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投資招商政策
關(guān)于《綦江區(qū)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)暨創(chuàng)建市級(jí)營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)實(shí)施方案》的政策解讀
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2022年9月，重慶市綦江區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)重慶市綦江區(qū)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)暨創(chuàng)建市級(jí)營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)實(shí)施方案的通知》（綦江府發(fā)﹝2022﹞27號(hào)），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府決策部署，全面承接《重慶市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》任務(wù)，創(chuàng)建市級(jí)營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)。我委結(jié)合全區(qū)實(shí)際，在廣泛、公開征求有關(guān)區(qū)級(jí)部門和社會(huì)各方面意見建議、完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查等深入論證的基礎(chǔ)上，形成了《重慶市綦江區(qū)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)暨創(chuàng)建市級(jí)營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)實(shí)施方案》，共提出了10方面、38條、83項(xiàng)改革舉措。
二、目標(biāo)任務(wù)
2022年底前，各改革事項(xiàng)取得突破性進(jìn)展，完成相關(guān)改革配套政策，基本建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度，全面提升政府治理效能，構(gòu)建更有效率的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，營(yíng)造更有吸引力的投資貿(mào)易環(huán)境，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果，全面創(chuàng)建市級(jí)營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)，為建設(shè)“如來(lái)·如愿”的“多彩綦江·創(chuàng)新之城”提供強(qiáng)力支撐。到2026年，打造成為市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)穩(wěn)居全市第一方陣，為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出重要示范。
三、使用范圍
《重慶市綦江區(qū)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)暨創(chuàng)建市級(jí)營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)實(shí)施方案》屬于普惠性政策。
四、主要內(nèi)容
《重慶市綦江區(qū)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)暨創(chuàng)建市級(jí)營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)實(shí)施方案》共四個(gè)部分。主要承接單位為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各責(zé)任單位，各項(xiàng)具體改革方案由市級(jí)部門統(tǒng)一制定，我區(qū)主要貫徹落實(shí)。
第一部分，總體要求（含指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)）。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面承接《重慶市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》任務(wù)。2022年底前，各改革事項(xiàng)取得突破性進(jìn)展，完成相關(guān)改革配套政策，基本建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度，全面提升政府治理效能，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果。到2026年，打造成為市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)穩(wěn)居全市第一方陣，為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出重要示范。
第二部分，重點(diǎn)任務(wù)。《實(shí)施方案》圍繞一是進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制，二是健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，三是持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度，四是更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展，五是持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平，六是優(yōu)化招商引資和人才服務(wù)管理，七是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，八是進(jìn)一步創(chuàng)新和完善監(jiān)管，九是依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，十是優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)等10個(gè)方面結(jié)合綦江實(shí)際細(xì)化形成38條工作任務(wù)，并明確責(zé)任分工，直接回應(yīng)市場(chǎng)主體期盼、直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、直接助力經(jīng)濟(jì)民生。
第三部分，工作舉措。細(xì)化改革措施、強(qiáng)化分類推進(jìn)、抓好落地落實(shí)、加強(qiáng)事項(xiàng)監(jiān)管、開展總結(jié)評(píng)估、積極自主探索等7項(xiàng)工作舉措。
第四部分，保障機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化法治保障、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和電子證照應(yīng)用、強(qiáng)化宣傳推介。
《方案》含1個(gè)附表：《首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革暨創(chuàng)建市級(jí)營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)重點(diǎn)事項(xiàng)清單》，該清單列出83項(xiàng)改革事項(xiàng)，每一項(xiàng)改革事項(xiàng)后都明確了如何辦理、達(dá)到怎樣的效果。
五、政策問(wèn)答
（一）如何進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制？
開展“一照多址”“一證多址”改革試點(diǎn)。清理取消對(duì)企業(yè)注冊(cè)及跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、遷移設(shè)置的不合理限制，企業(yè)跨區(qū)域遷移后免于再次辦理有關(guān)許可證。便利企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、連鎖門店信息變更，促進(jìn)商品服務(wù)自由流通。 探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻事項(xiàng)跨區(qū)域互認(rèn)通用。積極推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域CA數(shù)字證書、客貨運(yùn)輸電子證照、低風(fēng)險(xiǎn)植物和植物產(chǎn)品跨區(qū)域流通檢疫申請(qǐng)流程等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認(rèn)通用，為構(gòu)建相互開放、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)市場(chǎng)體系探索經(jīng)驗(yàn)。清除招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。禁止采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中，要求投標(biāo)供應(yīng)商在本地設(shè)立分公司或辦事處，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)落實(shí)有關(guān)要求；對(duì)要求投標(biāo)人在項(xiàng)目所在地或采購(gòu)人所在地注冊(cè)設(shè)立分公司、在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等行為進(jìn)行清理整治。
（二）如何健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制？
實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，組織開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)、歸集、通報(bào)制度，暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的投訴及處理機(jī)制。便捷企業(yè)開辦服務(wù)。依托開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺(tái)和“E企辦”小程序，進(jìn)一步拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子發(fā)票的應(yīng)用，進(jìn)一步拓展社保登記、銀行開戶、企業(yè)登記信息變更等“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍。實(shí)現(xiàn)不含行政區(qū)劃的企業(yè)名稱自主申報(bào)和自查自擇，優(yōu)化律師事務(wù)所核名管理，提高企業(yè)名稱登記效率。推行涉及市場(chǎng)監(jiān)管、社保、稅務(wù)等事項(xiàng)企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革。完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，加快建立強(qiáng)制退出制度，建立簡(jiǎn)易注銷容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，暢通市場(chǎng)主體退出渠道。
（三）如何加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和電子證照應(yīng)用？
用好國(guó)家、市級(jí)授權(quán)使用的有關(guān)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)和電子證照，實(shí)現(xiàn)更多應(yīng)用場(chǎng)景電子化。依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快打破部門間“信息孤島”，推動(dòng)更多數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)安全高效優(yōu)質(zhì)互通共享。
【解讀案例】
比如：“試行企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理”改革事項(xiàng)
事項(xiàng)清單明確了主要做法：企業(yè)變更可網(wǎng)上申請(qǐng)，依托開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺(tái)、“E企辦”小程序相關(guān)審批系統(tǒng)功能，全程在線人臉識(shí)別、電子簽名，完善電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照登錄和人員身份認(rèn)證及簽名確認(rèn)等功能，主管部門24小時(shí)在線指導(dǎo)，通過(guò)公示、郵遞等方式完善營(yíng)業(yè)執(zhí)照繳回和發(fā)放流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)變更登記“零見面”。今年以來(lái)，全程網(wǎng)上辦理企業(yè)登記信息變更占同期業(yè)務(wù)總量90%。
比如：“推行企業(yè)辦事‘一照通辦’”改革事項(xiàng)
事項(xiàng)清單明確了主要做法：依托“渝快辦”平臺(tái)，以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照驗(yàn)證和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，建立跨部門信息共享機(jī)制，以相關(guān)涉企信息、電子證照的共享互用代替企業(yè)信用自主填報(bào)，實(shí)現(xiàn)“減材料”“減填報(bào)”“減環(huán)節(jié)”。目前，在“渝快辦”平臺(tái)30個(gè)不同部門230余項(xiàng)不同涉企事項(xiàng)辦理流程中，增加了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照掃碼功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理涉企許可事項(xiàng)時(shí)自動(dòng)填充企業(yè)基礎(chǔ)信息。
如“渝綦財(cái)稅服務(wù)（重慶）有限公司在區(qū)人力社保局辦理社保登記時(shí)，按照之前的操作需要輸入企業(yè)的名稱、統(tǒng)一代碼、法定代表人等信息才能登錄，但推行企業(yè)辦事一照通辦后，只需用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照掃一下，就直接登錄了。
重慶市綦江區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
2022年9月18日
