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關(guān)于《綦江區(qū)推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）重點(diǎn)任務(wù)清單》的政策解讀
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2025年1月13日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《重慶市推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》（渝府辦發(fā)〔2025〕4號(hào)）。為深入貫徹落實(shí)文件精神，結(jié)合綦江區(qū)實(shí)際，制定了重點(diǎn)任務(wù)清單。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、政策背景
（一）社會(huì)背景。從國家層面看，中醫(yī)藥是我國獨(dú)具特色的衛(wèi)生健康資源、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源、重要的生態(tài)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源，是國家醫(yī)藥衛(wèi)生體系中不可或缺的重要組成部分，更是國家文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。而重慶市，將在中藥材生態(tài)化、規(guī)范化種植水平上穩(wěn)步提升，中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不斷豐富，現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、集聚效應(yīng)、創(chuàng)新能力、科研水平、品牌影響力大幅提升，基本建成現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，形成良好的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)。綦江區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，設(shè)立食品及農(nóng)產(chǎn)品加工專班，由郭小萍區(qū)長擔(dān)任第一召集人，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。全區(qū)中藥材種植面積達(dá)6.9萬畝，其中收獲面積5.4萬畝，總產(chǎn)量24512噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9788.95萬元。主要種植品種包括木瓜、佛手柑、野菊花、珠芽蓼、枳殼、四季青、黃柏等，其中木瓜種植規(guī)模最大，達(dá)53276畝。此外，“渝十味”道地中藥材金銀花、佛手、枳殼、黃精四個(gè)品種，全區(qū)規(guī)模化種植面積約3700畝，主要分布于三角、永城、石角等鎮(zhèn)。2025年，新發(fā)展四季青500畝、珠芽蓼800畝、野菊花1300畝，規(guī)上企業(yè)1家（重慶三立堂中藥制藥股份有限公司）。
（二）政策背景。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)中醫(yī)藥工作作出系列重要指示批示，明確提出“推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化”。中共中央制定出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，提出大力推動(dòng)中藥質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)提出完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。市委、市政府高度重視中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將現(xiàn)代中藥作為高成長性產(chǎn)業(yè)納入全市“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群統(tǒng)籌謀劃。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，市委、市政府工作要求，凝聚推動(dòng)全市中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的政策合力、工作合力，深化產(chǎn)學(xué)研醫(yī)結(jié)合，推動(dòng)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局牽頭會(huì)同市級(jí)部門先后前往山東、江蘇、廣東等地考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)做法，深入市內(nèi)重點(diǎn)區(qū)縣和中藥企業(yè)實(shí)地走訪調(diào)研，組織召開市級(jí)部門、區(qū)縣、企業(yè)和科研院所工作座談會(huì)，研究制定《行動(dòng)計(jì)劃》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，為我區(qū)制定相應(yīng)《重點(diǎn)任務(wù)清單》提供了指導(dǎo)和依據(jù)。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2027年，全區(qū)“渝十味”中藥材種植面積2萬畝；中藥材種植面積10萬畝；中藥材種植業(yè)產(chǎn)值8億元；中藥規(guī)上企業(yè)1家；新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑不少于1個(gè)；積極爭取新增全國名中醫(yī)、全國（青年）岐黃學(xué)者共計(jì)1名及以上。
三、適用范圍
本政策適用于綦江區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中藥材種植、生產(chǎn)、加工企業(yè)。
四、主要內(nèi)容
（一）發(fā)展目標(biāo)。到2027年，全區(qū)“渝十味”中藥材種植面積2萬畝；中藥材種植面積10萬畝；中藥材種植業(yè)產(chǎn)值8億元；中藥規(guī)上企業(yè)1家；新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑不少于1個(gè)；積極爭取新增全國名中醫(yī)、全國（青年）岐黃學(xué)者共計(jì)1名及以上。
（二）重點(diǎn)任務(wù)。《重點(diǎn)任務(wù)清單》作為推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌發(fā)展的綜合性政策文件，針對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多、政策合力和工作合力有待加強(qiáng)等問題，給出具體解決方案，共提出5項(xiàng)行動(dòng)、43條任務(wù)，強(qiáng)化了中藥材從“田頭”到“口頭”的全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈政策供給，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游互聯(lián)互通互補(bǔ)。一是中藥材種植業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，立足綦江現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，部署優(yōu)化空間布局、聚力打造“渝十味”、推動(dòng)規(guī)范化種植、加強(qiáng)資源保護(hù)利用等9條任務(wù)。二是現(xiàn)代中藥振興發(fā)展行動(dòng)，包括打造現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群、大力開展中藥企業(yè)引育、培育“渝產(chǎn)中藥”大品種、推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑創(chuàng)新發(fā)展等12條任務(wù)，積極支持本區(qū)級(jí)企業(yè)建設(shè)技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布優(yōu)勢(shì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑清單，支持市級(jí)打造“渝產(chǎn)中藥”品牌。三是“中醫(yī)藥+”衍生產(chǎn)業(yè)拓展行動(dòng)，包括加快布局食藥物質(zhì)新賽道、研發(fā)“中醫(yī)藥+”衍生產(chǎn)品、發(fā)展“中醫(yī)藥+”文化宣傳等5條任務(wù)。提出支持企業(yè)打造食藥物質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地，研發(fā)蘊(yùn)含有效成分的日用品、功能性化妝品及中醫(yī)藥美妝品等系列爆款產(chǎn)品，并鼓勵(lì)開發(fā)中醫(yī)藥文創(chuàng)產(chǎn)品，加強(qiáng)品牌建設(shè)與傳播。四是科技創(chuàng)新賦能行動(dòng)，包括完善科研體系、強(qiáng)化人才引育、強(qiáng)化科技創(chuàng)新等5條任務(wù)，提出要強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)與企業(yè)高校合作開展科研，企業(yè)要加強(qiáng)高精尖人才引進(jìn)，做好中醫(yī)藥科研成果引育和轉(zhuǎn)化。五是全鏈條服務(wù)優(yōu)化行動(dòng)，包括優(yōu)化審評(píng)審批、提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化流通儲(chǔ)備、支撐臨床應(yīng)用等12條任務(wù)，提出配合市級(jí)構(gòu)建“研審聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新服務(wù)體系，包含實(shí)施“一品一策”幫扶、建設(shè)中藥全流程質(zhì)量追溯體系，加大中藥材質(zhì)量監(jiān)管力度，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床應(yīng)用等系列措施，助推中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、核心政策問答
問1：什么是渝十味？
答1：“渝十味”：指重慶市重點(diǎn)培育的十種道地優(yōu)勢(shì)中藥材大品種（黃連，黃精，黨參，枳殼，獨(dú)活，青蒿，山銀花，佛手，木香，淫羊藿），是綦江區(qū)聚焦資源優(yōu)勢(shì)、實(shí)施差異化發(fā)展的重要抓手。
問2：什么是定制藥園？
答2：“定制藥園”：指中藥生產(chǎn)企業(yè)與中藥材產(chǎn)地合作，按照特定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模要求，定點(diǎn)采購或委托種植所需藥材的基地模式。它有利于穩(wěn)定原料供應(yīng)、保障藥材質(zhì)量并帶動(dòng)產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
問3：什么是醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑？
答3：醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑：指醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)本單位臨床需要經(jīng)批準(zhǔn)而配制、自用的固定中藥處方制劑，是發(fā)掘臨床經(jīng)驗(yàn)、開發(fā)中藥新藥的重要源頭。醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑的使用能夠彌補(bǔ)市售中成藥產(chǎn)品不足，有利于滿足群眾的中醫(yī)藥服務(wù)需求；能夠服務(wù)于臨床需求，有利于提高中醫(yī)臨床療效；能夠帶動(dòng)特色專科及醫(yī)院特色建設(shè)與發(fā)展，有利于保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢(shì)；能夠有效繼承名老中醫(yī)藥專家的臨床經(jīng)驗(yàn)，有利于推動(dòng)中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新；能夠?yàn)樾滤幯邪l(fā)奠定良好基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)中藥新藥研發(fā)。
問4：什么是智慧共享中藥房？
答4：智慧共享中藥房：指利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合區(qū)域中醫(yī)藥服務(wù)資源，提供統(tǒng)一處方審核、藥品調(diào)劑、煎煮配送、用藥咨詢等服務(wù)的智能化、集約化中藥藥事服務(wù)平臺(tái)。它能提高服務(wù)效率，保障用藥安全與一致。
問5：什么是“三品一標(biāo)”？
答5：三品：無公害、綠色、有機(jī)，代表安全等級(jí)遞進(jìn)的認(rèn)證體系；一標(biāo)：地理標(biāo)志，代表地域特色和品牌保護(hù)。
問6：什么是道地藥材？
答6：道地藥材，是中醫(yī)藥領(lǐng)域特指那些源自特定產(chǎn)地、經(jīng)過長期歷史實(shí)踐驗(yàn)證、品質(zhì)與療效公認(rèn)更優(yōu)的藥材，如：重慶石柱的黃連、云南文山的三七等。
六、專家視角
問：我們中醫(yī)院在“渝產(chǎn)中藥”品牌建設(shè)和制劑轉(zhuǎn)化中，具體應(yīng)該扮演什么角色？
答：關(guān)注“渝產(chǎn)中藥”品牌建設(shè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑轉(zhuǎn)化政策。組織院內(nèi)名老中醫(yī)、特色專科，系統(tǒng)整理長期應(yīng)用安全有效的協(xié)定方、經(jīng)驗(yàn)方，建立院內(nèi)“潛力制劑庫”。為院內(nèi)制劑和后續(xù)開發(fā)的中藥新品，提供真實(shí)世界研究和臨床療效觀察的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，這是“渝產(chǎn)中藥”科學(xué)內(nèi)涵和品牌信譽(yù)的基石。在臨床使用中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制劑在工藝、劑型、適用范圍上的優(yōu)化空間，向研發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)提出精準(zhǔn)的改進(jìn)需求。
七、專業(yè)名詞解釋
（一）GAP標(biāo)示基地：即“中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范”基地。建設(shè)此類基地旨在從源頭控制中藥材種植、采收等環(huán)節(jié)的質(zhì)量，保證藥材的穩(wěn)定性、安全性和可追溯性。
（二）GCP：指藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范，是一套國際公認(rèn)的、用于規(guī)范藥物臨床試驗(yàn)設(shè)計(jì)、實(shí)施、記錄、報(bào)告和監(jiān)管的倫理和科學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其核心在于保障臨床試驗(yàn)中受試者的權(quán)益、安全及健康，并確保試驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性和完整性。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展GCP藥物臨床試驗(yàn)，是提升中醫(yī)藥科研水平、驗(yàn)證藥物有效性與安全性、推動(dòng)中藥新藥研發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
