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關于《綦江區推動中醫藥產業融合創新發展行動計劃（2025—2027年）重點任務清單》的政策解讀
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2025年1月13日，重慶市人民政府辦公廳印發了《重慶市推動中醫藥產業融合創新發展行動計劃（2025—2027年）》（渝府辦發〔2025〕4號）。為深入貫徹落實文件精神，結合綦江區實際，制定了重點任務清單。現將有關內容解讀如下：
一、政策背景
（一）社會背景。從國家層面看，中醫藥是我國獨具特色的衛生健康資源、優秀傳統文化瑰寶、潛力巨大的經濟資源、重要的生態資源、具有原創優勢的科技資源，是國家醫藥衛生體系中不可或缺的重要組成部分，更是國家文化軟實力的重要體現。而重慶市，將在中藥材生態化、規范化種植水平上穩步提升，中醫藥大健康產業和產品不斷豐富，現代中醫藥產業全面發展，產業規模、集聚效應、創新能力、科研水平、品牌影響力大幅提升，基本建成現代中醫藥產業體系，形成良好的中醫藥產業生態。綦江區認真貫徹落實文件精神，設立食品及農產品加工專班，由郭小萍區長擔任第一召集人，統籌推進相關工作。全區中藥材種植面積達6.9萬畝，其中收獲面積5.4萬畝，總產量24512噸，實現產值9788.95萬元。主要種植品種包括木瓜、佛手柑、野菊花、珠芽蓼、枳殼、四季青、黃柏等，其中木瓜種植規模最大，達53276畝。此外，“渝十味”道地中藥材金銀花、佛手、枳殼、黃精四個品種，全區規模化種植面積約3700畝，主要分布于三角、永城、石角等鎮。2025年，新發展四季青500畝、珠芽蓼800畝、野菊花1300畝，規上企業1家（重慶三立堂中藥制藥股份有限公司）。
（二）政策背景。黨的十八大以來，習近平總書記對中醫藥工作作出系列重要指示批示，明確提出“推進中醫藥現代化、產業化”。中共中央制定出臺《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》，提出大力推動中藥質量提升和產業高質量發展。黨的二十屆三中全會提出完善中醫藥傳承創新發展機制。市委、市政府高度重視中醫藥產業發展，將現代中藥作為高成長性產業納入全市“33618”現代制造業集群統籌謀劃。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，市委、市政府工作要求，凝聚推動全市中醫藥全產業鏈融合發展的政策合力、工作合力，深化產學研醫結合，推動現代中藥產業加快發展，市衛生健康委、市中醫藥管理局牽頭會同市級部門先后前往山東、江蘇、廣東等地考察學習經驗做法，深入市內重點區縣和中藥企業實地走訪調研，組織召開市級部門、區縣、企業和科研院所工作座談會，研究制定《行動計劃》，經市政府常務會議審議通過，為我區制定相應《重點任務清單》提供了指導和依據。
二、目標任務
到2027年，全區“渝十味”中藥材種植面積2萬畝；中藥材種植面積10萬畝；中藥材種植業產值8億元；中藥規上企業1家；新增醫療機構中藥制劑不少于1個；積極爭取新增全國名中醫、全國（青年）岐黃學者共計1名及以上。
三、適用范圍
本政策適用于綦江區醫療機構、中藥材種植、生產、加工企業。
四、主要內容
（一）發展目標。到2027年，全區“渝十味”中藥材種植面積2萬畝；中藥材種植面積10萬畝；中藥材種植業產值8億元；中藥規上企業1家；新增醫療機構中藥制劑不少于1個；積極爭取新增全國名中醫、全國（青年）岐黃學者共計1名及以上。
（二）重點任務。《重點任務清單》作為推動全產業鏈統籌發展的綜合性政策文件，針對中醫藥產業鏈條長、環節多、政策合力和工作合力有待加強等問題，給出具體解決方案，共提出5項行動、43條任務，強化了中藥材從“田頭”到“口頭”的全生命周期、全產業鏈政策供給，推動實現產業鏈上下游互聯互通互補。一是中藥材種植業提質增效行動，立足綦江現有產業基礎，部署優化空間布局、聚力打造“渝十味”、推動規范化種植、加強資源保護利用等9條任務。二是現代中藥振興發展行動，包括打造現代中藥產業集群、大力開展中藥企業引育、培育“渝產中藥”大品種、推動醫療機構中藥制劑創新發展等12條任務，積極支持本區級企業建設技術服務、成果轉化、產業孵化、檢驗檢測等公共服務平臺，發布優勢醫療機構中藥制劑清單，支持市級打造“渝產中藥”品牌。三是“中醫藥+”衍生產業拓展行動，包括加快布局食藥物質新賽道、研發“中醫藥+”衍生產品、發展“中醫藥+”文化宣傳等5條任務。提出支持企業打造食藥物質產業基地，研發蘊含有效成分的日用品、功能性化妝品及中醫藥美妝品等系列爆款產品，并鼓勵開發中醫藥文創產品，加強品牌建設與傳播。四是科技創新賦能行動，包括完善科研體系、強化人才引育、強化科技創新等5條任務，提出要強化醫療機構與企業高校合作開展科研，企業要加強高精尖人才引進，做好中醫藥科研成果引育和轉化。五是全鏈條服務優化行動，包括優化審評審批、提升質量標準、強化流通儲備、支撐臨床應用等12條任務，提出配合市級構建“研審聯動”創新服務體系，包含實施“一品一策”幫扶、建設中藥全流程質量追溯體系，加大中藥材質量監管力度，支持醫療機構臨床應用等系列措施，助推中醫藥產業發展。
五、核心政策問答
問1：什么是渝十味？
答1：“渝十味”：指重慶市重點培育的十種道地優勢中藥材大品種（黃連，黃精，黨參，枳殼，獨活，青蒿，山銀花，佛手，木香，淫羊藿），是綦江區聚焦資源優勢、實施差異化發展的重要抓手。
問2：什么是定制藥園？
答2：“定制藥園”：指中藥生產企業與中藥材產地合作，按照特定質量標準和規模要求，定點采購或委托種植所需藥材的基地模式。它有利于穩定原料供應、保障藥材質量并帶動產地經濟發展。
問3：什么是醫療機構中藥制劑？
答3：醫療機構中藥制劑：指醫療機構根據本單位臨床需要經批準而配制、自用的固定中藥處方制劑，是發掘臨床經驗、開發中藥新藥的重要源頭。醫療機構中藥制劑的使用能夠彌補市售中成藥產品不足，有利于滿足群眾的中醫藥服務需求；能夠服務于臨床需求，有利于提高中醫臨床療效；能夠帶動特色專科及醫院特色建設與發展，有利于保持發揮中醫藥特色與優勢；能夠有效繼承名老中醫藥專家的臨床經驗，有利于推動中醫藥的繼承與創新；能夠為新藥研發奠定良好基礎，有利于促進中藥新藥研發。
問4：什么是智慧共享中藥房？
答4：智慧共享中藥房：指利用互聯網、物聯網等技術，整合區域中醫藥服務資源，提供統一處方審核、藥品調劑、煎煮配送、用藥咨詢等服務的智能化、集約化中藥藥事服務平臺。它能提高服務效率，保障用藥安全與一致。
問5：什么是“三品一標”？
答5：三品：無公害、綠色、有機，代表安全等級遞進的認證體系；一標：地理標志，代表地域特色和品牌保護。
問6：什么是道地藥材？
答6：道地藥材，是中醫藥領域特指那些源自特定產地、經過長期歷史實踐驗證、品質與療效公認更優的藥材，如：重慶石柱的黃連、云南文山的三七等。
六、專家視角
問：我們中醫院在“渝產中藥”品牌建設和制劑轉化中，具體應該扮演什么角色？
答：關注“渝產中藥”品牌建設和醫療機構制劑轉化政策。組織院內名老中醫、特色專科，系統整理長期應用安全有效的協定方、經驗方，建立院內“潛力制劑庫”。為院內制劑和后續開發的中藥新品，提供真實世界研究和臨床療效觀察的第一手數據，這是“渝產中藥”科學內涵和品牌信譽的基石。在臨床使用中，及時發現制劑在工藝、劑型、適用范圍上的優化空間，向研發和生產環節提出精準的改進需求。
七、專業名詞解釋
（一）GAP標示基地：即“中藥材生產質量管理規范”基地。建設此類基地旨在從源頭控制中藥材種植、采收等環節的質量，保證藥材的穩定性、安全性和可追溯性。
（二）GCP：指藥物臨床試驗質量管理規范，是一套國際公認的、用于規范藥物臨床試驗設計、實施、記錄、報告和監管的倫理和科學質量標準。其核心在于保障臨床試驗中受試者的權益、安全及健康，并確保試驗數據的真實性、可靠性和完整性。支持醫療機構開展GCP藥物臨床試驗，是提升中醫藥科研水平、驗證藥物有效性與安全性、推動中藥新藥研發的關鍵環節。
