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關(guān)于《重慶市綦江區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)布2025年森林防火禁火令的通告》的解讀
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解讀部門：重慶市綦江區(qū)林業(yè)局
?2025年4月9日，重慶市綦江區(qū)人民政府印發(fā)《重慶市綦江區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)布2025年森林防火禁火令的通告》（以下簡(jiǎn)稱《禁火令》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、政策背景
1.指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，依法有力有序有效處置森林草原火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林草原資源，維護(hù)生態(tài)安全。
2.法律法規(guī)規(guī)定
《中華人民共和國(guó)森林法》第三十四條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的森林防火工作，發(fā)揮群防作用；縣級(jí)以上人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理、林業(yè)、公安等部門按照職責(zé)分工密切配合做好森林火災(zāi)的科學(xué)預(yù)防、撲救和處置工作：（一）組織開展森林防火宣傳活動(dòng)，普及森林防火知識(shí)；（二）劃定森林防火區(qū)，規(guī)定森林防火期；（三）設(shè)置防火設(shè)施，配備防滅火裝備和物資；（四）建立森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)消除隱患；（五）制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生森林火災(zāi)，立即組織撲救；（六）保障預(yù)防和撲救森林火災(zāi)所需費(fèi)用。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的森林火災(zāi)撲救任務(wù)和預(yù)防相關(guān)工作。《重慶市森林防火條例》第三十二條規(guī)定：在森林防火期內(nèi)遇有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)氣候，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)定森林高火險(xiǎn)期；春節(jié)期間、清明時(shí)節(jié)、秋收季節(jié)等火災(zāi)高發(fā)時(shí)段，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府根據(jù)森林防火需要，可以規(guī)定為森林高火險(xiǎn)期。森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，森林防火區(qū)禁止一切野外用火，嚴(yán)格管理居民生活用火。區(qū)縣（自治縣）人民政府可以發(fā)布命令，劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)。森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，進(jìn)入森林高火險(xiǎn)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)縣（自治縣）人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍活動(dòng)，并接受市、區(qū)縣（自治縣）人民政府林業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。
3.綦江區(qū)實(shí)際情況
我區(qū)森林覆蓋率達(dá)46.9%。受城市化進(jìn)程持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)改變等因素疊加影響，林內(nèi)可燃物載量逐年增大，特別是松林、杉林地表可燃物極多。在連晴、高溫、干旱等天氣條件下，林區(qū)的地被物極易燃燒，很難被撲滅。林農(nóng)交錯(cuò)，進(jìn)山避暑納涼的人員增加，造成林區(qū)火源管理難度大，全區(qū)森林防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好森林防滅火工作，堅(jiān)決防止發(fā)生重特大森林火災(zāi)。為加大森林防火工作力度，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境，區(qū)林業(yè)局牽頭草擬了《重慶市綦江區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)布2025年森林防火禁火令的通告》，對(duì)全區(qū)的禁火時(shí)間、禁火區(qū)域、禁火規(guī)定等進(jìn)行了明確。
二、目標(biāo)任務(wù)
《禁火令》發(fā)布后，對(duì)有可能發(fā)生的人為野外用火行為起到震懾作用，同時(shí)也為相關(guān)職能部門更好地落實(shí)野外火源管控工作提供了切實(shí)有效的執(zhí)法依據(jù)，能有效推動(dòng)全區(qū)森林防火形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展。
三、適用范圍
全區(qū)市民，進(jìn)入我區(qū)旅游、務(wù)工、來(lái)我區(qū)學(xué)習(xí)的大中小學(xué)生等外來(lái)人員及其他有關(guān)人員、車輛及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。綦江區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)所有林地及距離林地邊緣100米范圍內(nèi)的區(qū)域。
四、主要內(nèi)容
《禁火令》共分為前言和具體規(guī)范兩部分。前言對(duì)發(fā)布的背景進(jìn)行了說(shuō)明。具體規(guī)范分別對(duì)禁火時(shí)間、禁火區(qū)域、禁火規(guī)定、其他規(guī)定等進(jìn)行了說(shuō)明。
五、核心政策問(wèn)答
問(wèn)：2025年森林防火期是什么時(shí)候？
答：2025年全市森林防火期為1月1日至5月10日，7月10日至10月10日。
問(wèn)：森林防火區(qū)是如何劃定的？
答：森林防火區(qū)、森林高火險(xiǎn)區(qū)由縣級(jí)以上地方人民政府劃定，并向社會(huì)公布。
問(wèn)：什么時(shí)候需要發(fā)布《禁火通告》？
答：根據(jù)氣象情況或發(fā)布森林火險(xiǎn)橙色和紅色預(yù)警時(shí)，適時(shí)發(fā)布禁火通告，明確禁火時(shí)間、禁火區(qū)域和禁火措施，嚴(yán)禁一切野外用火。
問(wèn)：在禁火時(shí)段嚴(yán)禁哪些行為？
答：1.攜帶火種、火源進(jìn)入禁火區(qū)域；
2.在禁火區(qū)域內(nèi)從事有可能引發(fā)火災(zāi)的施工作業(yè)；
3.在禁火區(qū)域內(nèi)玩火、吸煙、野炊、燒烤、點(diǎn)火照明等；
4.在禁火區(qū)域內(nèi)祭祀時(shí)點(diǎn)燭、燃香、燒紙、燃放鞭炮等；
5.在禁火區(qū)域內(nèi)燒灰積肥、煉山、燒荒、燒秸稈、燒稻草等農(nóng)事生產(chǎn)活動(dòng)；
6.在禁火區(qū)域內(nèi)采取生火、點(diǎn)燈、拉電網(wǎng)、放鞭炮等方式驅(qū)趕野豬等野獸；
7.在全區(qū)范圍內(nèi)燃放“孔明燈”；
8.其他易誘發(fā)森林火災(zāi)的活動(dòng)。
問(wèn)：林緣100米范圍外可以實(shí)施燒秸稈等行為嗎？
答：不能一概而論，禁火通告規(guī)定林區(qū)及距林區(qū)邊緣100米范圍內(nèi)不能實(shí)施野外用火，林緣100米范圍外燒秸稈的行為不受禁火的限制，但可能會(huì)受到大氣污染等相關(guān)法律限制。
問(wèn)：違反《禁火通告》相關(guān)規(guī)定，會(huì)有什么處罰？
答：凡違反《禁火通告》規(guī)定的，縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門或承接有關(guān)行政處罰的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法給予相應(yīng)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)森林防火期內(nèi)在森林防火區(qū)野外燒紙、吸煙等違規(guī)用火的，一律依法給予行政處罰；對(duì)公職人員一律依規(guī)依紀(jì)依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分直至開除公職；對(duì)在場(chǎng)不予制止或制止不力的領(lǐng)導(dǎo)干部一律依規(guī)依紀(jì)依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分；對(duì)引起火災(zāi)構(gòu)成犯罪的，一律依法追究刑事責(zé)任。
六、專業(yè)名詞解釋
?1.森林：《中華人民共和國(guó)森林法》第八十三條規(guī)定
（一）森林，包括喬木林、竹林和國(guó)家特別規(guī)定的灌木林。按照用途可以分為防護(hù)林、特種用途林、用材林、經(jīng)濟(jì)林和能源林。
（二）林木，包括樹木和竹子。
（三）林地，是指縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地。包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。
2.森林防火：《重慶市森林防火條例》第二條規(guī)定 ?本市行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救適用本條例。本條例所稱森林防火，是指森林、林木和林地火災(zāi)的預(yù)防和撲救。
3.高火險(xiǎn)期、高火險(xiǎn)區(qū)：在森林防火期內(nèi)，預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣的，由縣級(jí)以上人民政府劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)，規(guī)定森林高火險(xiǎn)期。
4.禁火時(shí)間：為做好高火險(xiǎn)期和高火險(xiǎn)區(qū)防火工作設(shè)定的禁止一切野外用火時(shí)間期限。
5.野外用火：包括林區(qū)內(nèi)生產(chǎn)用火和工程用火，以及野外燒香燒紙、燃放煙花爆竹、燃放孔明燈、烤火、野炊、吸煙、火把照明、燒灰積肥、燒蜂（蟻）窩、燒山驅(qū)獸、使用槍械狩獵等其他用火。
6.森林火災(zāi)：是指失去人為控制，在林地內(nèi)自由蔓延，達(dá)到一定面積并造成一定危害和損失的林火行為。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害。是火災(zāi)的一種，撲救基本原則為“打早、打小、打了”。
