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關于《重慶市綦江區生態環境保護“十四五”規劃（2021—2025年）》 政策解讀
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《重慶市綦江區生態環境保護“十四五”規劃》于2021年12月31日印發實施。為便于社會公眾廣泛知曉，對政策內容作出如下解讀：
一、起草背景和依據
按照《重慶市綦江區人民政府關于開展“十四五”規劃編制工作的通知》（綦江府發〔2019〕22號）、《重慶市生態環境局關于組織開展“十四五”生態環境保護規劃編制工作的通知》（渝環〔2019〕181號）等文件要求，結合《重慶市綦江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市生態環境保護“十四五”規劃》等，編制本規劃。
二、制定過程
《重慶市綦江區生態環境保護“十四五”規劃》編制歷經前期研究、起草、征求意見、銜接、論證、審批、發布等程序，分基本思路謀劃、規劃草案編制、報批印發三個階段進行。
（一）基本思路謀劃階段（2019年11月—2020年8月）。組織開展規劃前期重大課題研究；針對當前規劃編制實施工作存在的問題開展調研；對編制工作進行部署；形成生態環境保護“十四五”規劃基本思路。
（二）規劃草案編制階段（2020年9月—2021年10月）。根據基本思路起草完成規劃征求意見稿，全面征求區級部門、街鎮以及公眾意見，開展規劃銜接，組織專家論證；根據各方意見對規劃文本進行修改完善，形成生態環境保護“十四五”規劃草案。
（三）報批印發階段（2021年11—12月）。將規劃草案按程序報區政府常務會審議，根據審議意見進一步修改完善后，按程序印發、公布。
三、主要內容
《重慶市綦江區生態環境保護“十四五”規劃》共10章，主要闡明全區生態環境保護基本形勢和“十四五”期間推動生態環境保護工作的指導思想、基本原則、目標指標、重點任務、工程項目、實施機制等。
（一）全面分析全區生態環境保護形勢
第一章客觀總結“十三五”期間工作成效，指出“十三五”期間我區取得生態環境保護理念日益深入人心、區域環境質量得到持續改善、自然生態保護修復全面加強、突出生態環境問題有力解決、綠色發展水平得到顯著提升、生態文明體制改革穩步推進等6大成效，“十三五”生態文明建設規劃主要指標全面完成。同時，也客觀分析“十四五”期間生態環境保護面臨的困難和機遇。
（二）提出“十四五”期間奮斗方向
第二章明確“十四五”期間我區生態環境保護應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤行習近平生態文明思想，堅定不移貫徹新發展理念，堅持生態優先、綠色發展，堅持綠色發展、標本兼治，堅持系統觀念、綜合施治，堅持依靠制度、依靠法治，堅持相互協作、聯防聯治，堅持全民參與、社會共治，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，扎實推進區域生態環境質量持續改善，全面筑牢渝南重要生態屏障。
同時，《規劃》提出了到2025年的奮斗目標、對2035年的目標進行展望，并參照市、區規劃對環境質量改善、污染物排放總量減排、環境風險控制、生態安全維護、應對氣候變化等五大類9個領域的17項約束性指標、3項預期性指標進行明確。
（三）明確重點任務
第三章至第八章明確“十四五”期間各項任務，緊緊圍繞“持續改善生態環境質量”一條主線，協同“減污、降碳”兩個抓手，對“十四五”期間綠色低碳發展、污染防治攻堅、生態保護修復、環境風險防范、區域協同共治、治理能力提升等六大任務進行詳細明確，主要為：
1.積極應對氣候變化，推動經濟高質量發展
（1）推動產業結構綠色轉型。落實生態環境準入規定，推動生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”精準落地，加快傳統產業升級改造、加快發展綠色新興產業。
（2）開展碳排放達峰行動。編制碳排放達峰行動方案，控制溫室氣體排放，開展低碳示范試點建設。
（3）構建綠色低碳循環發展經濟體系。嚴控煤炭消費總量，加快發展清潔能源和新能源，構建清潔能源體系，提升資源利用效率，積極發展循環低碳經濟。
2.統籌環境治理，深入打好污染防治攻堅戰
（1）系統治理改善水環境質量。繼續推進良好水體生態環境保護，切實保障飲用水水源安全，深化重點領域水污染防控。
（2）精準施策提升大氣環境質量。強化工業廢氣治理，加強交通污染防治，嚴格揚塵污染防治，治理生活污染，加強環境空氣質量目標管理。
（3）嚴格管控提升土壤環境質量。修復治理受污染耕地，嚴格管控和修復受污染建設用地，實行土壤污染源頭治理，建立地下水環境管理體系。
（4）全面整治提升農村生態環境質量。加強農業面源污染源頭防控，補齊農村環保基礎設施短板，加快推進美麗鄉村建設。
（5）創造寧靜生態環境。嚴格建筑施工噪聲監管，加強工業噪聲污染整治，減緩道路交通噪聲，開展社會生活噪聲污染防治。
3.著力生態保護修復，筑牢渝南重要生態屏障
（1）嚴格管控生態空間。優化國土空間格局，筑牢生態安全屏障，嚴守生態保護紅線，強化自然保護地監管。
（2）加強重要生態系統保護。保護森林生態系統，保護濕地生態系統，深化城市生態系統保護。
（3）加大生態退化區域治理修復。系統開展山水林田湖草生態保護修復，實施采空區、礦山生態環境治理修復以及水土流失綜合治理。
（4）加強生物多樣性保護。摸清生物多樣性本底，加強重點生物多樣性保護，嚴控外來入侵物種。
4.加強環境監管，著力化解生態環境重大風險
（1）建立全過程環境風險防范和應急管理體系。強化環境風險評估，完善應急預警體系，強化應急響應管理，加強生態環境與健康風險管理。
（2）防范固體廢物污染環境風險。推進“無廢城市”建設，加強一般工業固廢減量化、無害化、資源化處置，提高危險廢物和醫療廢物安全處理處置水平。
（3）強化有毒有害化學物質環境風險防控。加強危險化學品環境監管，持續推進重金屬環境風險防控。
（4）提升核與輻射安全監管水平。強化核與輻射源頭防控，強化核與輻射過程監管，加強核與輻射安全事故應急響應管理。
（5）防范化解生態環境領域社會穩定風險。妥善回應處理群眾信訪投訴，全力推動信訪積案“清倉見底”，積極化解“鄰避”矛盾。
5.協同區域保護，推動重大戰略落地實施
（1）深度融入國家重大戰略。推動長江經濟帶共抓大保護中發揮綦江示范，推進成渝地區雙城經濟圈生態共建環境共保中展現綦江力量。
（2）全面推動落實市級重大發展戰略。打造長江上游轉型升級樣板，推進渝黔合作生態環境保護走深走實，加強與主城都市區及重要戰略支點城市交流合作。
（3）推動綦江—萬盛生態環境保護聯防共治。共筑渝南重要生態屏障，協同區域綠色高質量發展，強化生態環境聯保共治，構建生態環境協同監管機制。
6.深化生態文明體制改革，推進治理體系與治理能力現代化
（1）健全生態環境治理責任體系。強化黨政領導責任，落實經營者主體責任，健全督查考核機制。
（2）提高生態環境治理能力。提升生態環境監管能力、生態環境監測能力、生態環境科技支撐能力。
（3）健全生態環境治理全民行動體系。著力提高干部群眾生態文明素養，充分發揮各類社會團體的作用，激勵引導人民群眾投身生態文明建設事業。
（四）建立“十四五”規劃實施的保障措施
第九章、第十章，為全面實現規劃目標、落實各項規劃任務，就“十四五”期間謀劃實施一批重大工程項目，強化規劃的權威性和剛性約束等保障性措施進行明確。通過附表，梳理包裝“十四五”期間應積極推進落實的重點項目，掛出了“十四五”期間的詳細“作戰圖”。
四、本文查閱途徑
《重慶市綦江區生態環境保護“十四五”規劃》已由重慶市綦江區人民政府于2021年12月31日印發，在區政府門戶網站即可查詢。
