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- [ 索引號 ]
- 11500222009313492N/2022-00004
- [ 發文字號 ]
- 50
- [ 主題分類 ]
- 其他
- [ 體裁分類 ]
- 公文
- [ 發布機構 ]
- 綦江區中峰鎮
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2022-05-24
- [ 發布日期 ]
- 2022-06-10
關于印發中峰鎮全面實施農村公路“路長制” 工作方案的通知
中峰府發〔2022〕50號
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重慶市綦江區中峰鎮人民政府
關于印發中峰鎮全面實施農村公路“路長制”
工作方案的通知
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鎮屬各辦公室（站、所、中心）、各村：
根據《綦江區全面實施農村公路“路長制”工作方案》（綦江府辦發〔2022〕14號）文件要求，結合我鎮實際，特制訂《中峰鎮全面實施農村公路“路長制”工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
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???????????重慶市綦江區中峰鎮人民政府
?????????????????????2022年5月24日
中峰鎮全面實施農村公路“路長制”工作方案
?
????為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示批示精神，以及《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市全面實施農村公路“路長制”工作方案的通知》（渝府辦發〔2021〕59號）《綦江區全面實施農村公路“路長制”工作方案》（綦江府辦發〔2022〕14號）文件精神，根據方案要求，全面建好、管好、護好、運營好農村公路，切實鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉村振興發展，落實好農村公路“路長制”，結合我鎮實際，制定本方案。
一、實施范圍
???全鎮范圍內農村公路全面推行“路長制”，具體為2條鄉道、5個行政村所轄村道。
二、總體要求
????（一）堅持統一領導，分級負責。按照“鄉道鎮管、村道村管”的工作原則，在全鎮“路長制”工作領導小組的統一領導下，鎮級負責鄉道“路長制”實施，各村負責轄區內所有鄉村道路的路長實行“一路一長、一人一路”，村道的路長實行“一對多”落實到人，積極構建政府主導、行業指導、部門協作、公眾參與、社會監督的工作機制，形成分級負責、覆蓋全鎮的農村公路管理網絡。
????（二）堅持問題導向，因路施策。嚴格按照“路面整潔、路緣清晰、標線醒目、標志完整、安防齊全、排水順暢、綠化美化”要求，堅持問題導向，立足于不同路域實際，實行“一路一策”，著力解決農村公路存在的突出問題。使得農村公路路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系逐步完善。
????（三）堅持生態優先，注重安全。強化環保意識，推進綠色養護，堅持將“尊重自然、順應自然、保護自然”貫穿于農村公路建設、養護、管理、運營全過程中。加強農村公路突發性事件應急處置，推動農村公路安防工程的逐步完善，切實提高農村公路安全管理能力和水平，促進人、車、路、自然和諧發展。
（四）堅持聯合執法，重點整治。牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的理念，堅持農村公路及沿線各涉及事項的執法、監督、管理主體不變的原則，建立多部門聯合執法工作機制，強化農村公路管理聯合執法制度化、規范化、常態化。堅持以路域環境綜合整治為重點，以依法治路為手段，積極推動農村公路養護管理工作在新常態下實現科學發展，全面提升公路養護管理水平。
三、主要目標
2022年7月底前，制定工作規則、管理制度和考核辦法，逐步建立、有效運行“路長制”。
????2022年底前，農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于75%。
2035年底前，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，建立全壽命周期養護體系和資金保障體系，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善，“四好農村路”高質量發展格局基本形成。
四、主要任務
????（一）推進農村公路建設。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，推動連接重要經濟節點路網提檔升級，進一步構建完善便捷高效的農村骨干網；繼續推進通組公路建設，更多向進村入戶傾斜，構建普惠公平的農村基礎公路網絡；鞏固提升通硬化路建設成果，健全農村公路建設質量監管機制，落實工程質量終身責任制。
????（二）加強農村公路管理養護。鎮農村公路管理機構要健全工作體系、落實責任，形成權責清晰、齊抓共管、高效運轉的農村公路管理養護體制。探索推進農村公路養護市場化改革，建立政府與市場合理分工的養護模式，合理設置、利用公益性崗位，吸收農民群眾參與農村公路日常養護。建立健全以路況、養護工程里程、養護資金、機構能力建設等為主要內容的農村公路養護績效考核評價體系，推進農村公路全壽命周期養護。
????（三）提高農村公路通行品質。鎮相關部門要加強農村公路交通安全隱患治理，實施農村公路安全防護工程，推進農村公路危橋改造。完善交通標志、標線等附屬設施。加大地質災害易發多發路段的管控力度，探索建立農村公路災毀保險制度，穩定災毀資金保障，提升農村公路應急保障能力，夯實農村公路交通安全基礎。打造創建平安農村路、美麗農村路，實施農村公路路域環境潔化、綠化、美化，提高農村公路通行品質，促進農村公路與鄉村旅游、生態宜居鄉村融合發展。
????（四）提升農村公路運輸水平。發展便民多元的農村客運服務體系，推進城鄉交通運輸一體化發展，提質升級運輸服務水平。加強農村客運運營安全管理，推廣應用農村客運運營與安全信息系統，全方位加強農村運輸事前、事中、事后監管。堅持“資源共享、多站合一”，依托鎮運輸服務站，推動郵政物流、農村客運小件快運、電商快遞、冷鏈物流、貨運班車等多種形式的農村物流發展，構建鎮、村二級農村物流節點體系，補齊農村地區物流基礎設施建設短板，提升農村物流網絡覆蓋率，暢通農產品進城、農業生產資料和農民生活消費品下鄉的物流服務體系，促進城鄉物流網絡均衡發展。
????（五）創新農村公路資金保障機制。在上級補助資金的基礎上，建立以公共財政投入為主的農村公路管養資金保障機制，確保市級養護工程補助資金和日常養護補助資金用于農村公路養護。充分發揮政府資金引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補等多種方式支持農村公路養護。鼓勵將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發，運營收益用于農村公路養護。探索將農村公路相關附屬設施建設等有收益的項目與農村公路養護打包實施，創新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。
????（六）落實路產路權保護責任。加強農村公路路政管理，鎮設立監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍，將愛路護路要求納入村規民約，建立管理養護責任公示制度，主動接受社會監督。加強路產路權保護宣傳，實施路域環境綜合整治，加大車輛超限超載治理力度，提高路面巡查頻率，及時查處損壞路產、侵害路權的違法行為，規范限高限寬等物防設施設置，保障農村公路設施使用安全。
????（七）加強農村公路信息技術應用。加強科技創新，推廣經濟、耐久、可靠、安全的農村公路建設養護技術，創新農村公路管理模式，加快應用現代化信息技術，推行使用農村公路管養智能化、信息化管理平臺，推廣使用“路長制”管理APP，提升農村公路管理養護專業化水平。
五、組織體系及工作職責
（一）成立領導小組。
鎮政府成立中峰鎮農村公路“路長制”領導小組（以下簡稱領導小組），由鎮黨委政府主要領導擔任組長的雙組長制，由分管公路建設領導為常務副組長，相關班子成員擔任成員的領導小組。
主要職責：領導小組負責全鎮農村公路“路長制”的組織領導、統籌協調、評價考核等工作，健全完善農村公路“路長制”政策體系和保障制度，持續提升農村公路“路長制”運行實效。
（二）設立路長辦公室。
為全力確保“路長制”各項工作落到實處，領導小組下設辦公室為路長辦，辦公室設在鎮規建辦，由鎮分管公路建設領導兼任辦公室主任，鎮規建辦負責人擔任辦公室副主任，相關人員為工作人員的路長辦，負責辦公室日常工作。鎮公路辦負責人為路長辦聯絡人，負責聯絡上級主管部門。
工作職責：負責牽頭推進“路長制”組織實施的具體工作，主要包括：統籌協調、文件起草、會議籌備、考核督導和群眾舉報受理等；負責完成領導小組和區級路長安排的其他工作。
（三）建立路長體系。
1．鎮級路長體系。
鎮負責轄區內鄉道、村道所有農村公路“路長制”實施。鎮政府主要負責人為轄區內“路長制”的第一責任人。指導督導開展“路長制”工作，并對各村目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。
（1）鎮級路長（鄉道）：由鎮黨委行政有關班子成員擔任，街鎮根據所管轄鄉道及重要連接村道管理調度難易程度等情況分路設立鎮級路長。
主要職責：具體負責所管農村公路的管理、養護、運營及路域環境整治等管理工作；開展路產路權保護；定期開展公路巡查，鎮級路長不得低于每月1次，汛期、惡劣天氣、重大活動、重要節假日等加大巡查頻率；督查問題整改，對巡查出來的問題要建立臺賬，積極協調解決，督促有關單位落實管理職責，并跟蹤整改情況；指導和監督路政員、技術員和護路員工作落實情況；落實總路長安排的其他工作。
（2）村級路長（村道）：由行政村主要負責人及其他村級干部擔任，村根據所管轄村道管理調度難易程度等情況分片設立村級路長。
主要職責：具體負責所管農村公路的管理、養護、運營及路域環境整治等管理工作；定期開展公路巡查，村級路長不得低于每周1次，汛期、惡劣天氣、重大活動、重要節假日等加大巡查頻率；開展路產路權保護；督查問題整改，對巡查出來的問題要建立臺賬，積極協調解決，督促有關單位落實管理職責，并跟蹤整改情況；指導和監督公路巡護人員工作落實情況；落實組長安排的其他工作。
2．建立路政員、技術員、護路員工作團隊。
按照“1+3”管理模式，每條農村公路除明確路長外，還應結合公益性崗位、以工代賑、義務監督員等政策，同步落實一名路政員、一名技術員、一名護路員。鎮、村級路長團隊“三員”由鎮、村相關人員擔任。
（1）路政員職責：協助路長解決所轄路段路產路權保護、路域環境綜合整治等具體工作。負責路長安排的其他路政管理工作。
????（2）技術員職責：協助路長解決所轄路段建設、養護中專業技術性問題。負責路長安排的其他技術性工作。
????（3）護路員職責：具體負責所轄路段的日常巡查和日常養護工作。協助相關單位開展修復養護、應急養護、專項養護和預防養護工作。負責路長安排的其他具體養護工作。
（四）相關部門工作職責
????規建辦（路長辦）：負責指導農村公路建設的前期工作開展以及項目的立項審批、各類政策資源的爭取，負責指導農村公路養護的資金籌集和監管，研究落實“路長制”相關人員和養護資金政策；負責協調指導“路長制”工作有序推進，加強農村公路的提升美化，做好縣道公路的日常管理、維修及安全隱患排查整治，依法查處損壞路產、侵犯路權的行為；指導相關單位、對急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段進行整治，組織開展日常巡查。負責涉及破壞路產路權的采礦、亂采濫挖、堆渣及涉路違法建筑的查處工作，配合交通、公安做好礦運車輛的道路運行的管控工作。按照國道20米，省道15米，縣道10米、鄉道5米、村道3米標準為公路路產路權安全范圍提供土地保障和執法保障。抓好路產路權范圍內的農房審批、種植養殖和沿路沿線秸稈禁燒等清理監管工作。
????執法辦：負責打擊侵占農村公路路產路權等涉嫌公路違法犯罪行為，聯合交通行政執法部門做好公路交通運輸行政執法工作，重點整治超載、超限等行為。
????應急辦：負責農村公路的安全應急搶險工作。
六、管理流程
“路長制”實施巡查—處置—銷號—復核4步法管理流程。
（一）巡查。鎮、村兩級路長結合工作職責開展農村公路巡查。極端惡劣天氣要加大巡查力度，對巡查中發現的問題及時處理或進行交辦。
（二）處置。對巡查中發現的問題，以及路長交辦的其他事項，鎮有關部門，要及時進行有效處置，并做好痕跡管理。需要協調解決的事項，由路長辦統一收集匯總，送有關領導審定后統一交辦。
????（三）銷號。工作任務實行銷號管理制，交辦到各責任單位
辦理后，路長辦將對工作任務推進落實情況開展銷號督查，對工
作落實不力的，責令限期整改。對造成重大影響的，將依紀依規
嚴肅追究有關單位及人員責任。
????（四）復核。路長辦將定期對巡查發現問題及處置情況進行
抽查復核，對復核結果進行書面通報，并作為考核依據。
七、進度安排
????2022年5月底前。完成“路長制”工作方案編制，報區路長辦公室備案。
????2022年7月底前。全鎮各級“路長制”全面落實到位；路長辦完成考核辦法、投訴處理“路長制”工作相關制度建設；各路長公示牌全面建立，并適時開展“路長制”的試運行工作。
????2022年8月以后。進入常態化管理階段，全面有效運行農村公路“路長制”，進一步健全完善相關工作制度，提高“路長制”管理水平。
八、保障措施
????（一）加強組織領導。鎮主要領導要高度重視“路長制”工作，要把該項工作作為當前的重要任務抓緊抓實。涉及部門要切實把“路長制”工作的責任扛在肩上、抓在手上、落實在具體行動上，要對本單位全面推行“路長制”工作做到親自安排、親自部署、親自落實、親自督促檢查。
????（二）廣泛宣傳引導。綜合運用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體，報道工作成效，推廣先進經驗，宣傳創新舉措，提高“路長制”社會參與度，營造推動農村交通高質量發展的良好氛圍。
????（三）嚴格考核問責。全面建立 “路長制”工作考核體系，將“路長制”工作納入部門和各村年度績效考核，鎮要對各村落實“路長制”的工作情況實施考核。鎮路長辦要對涉及部門推行“路長制”情況進行督查，并適時通報督查結果，檢查考核結果與各村農村公路養護補助資金掛鉤。
??本方案自2022年9月1日起正式實施。
