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- [ 索引號 ]
- 115002227094780280/2022-00007
- [ 發文字號 ]
- [ 主題分類 ]
- 土地
- [ 體裁分類 ]
- 公文
- [ 發布機構 ]
- 綦江區新盛鎮
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2022-05-09
- [ 發布日期 ]
- 2022-05-21
重慶市綦江區人民政府新盛街道辦事處 關于印發《重慶市綦江區新盛街道加強耕地 撂荒排查整治利用工作方案》的通知
各村、各相關辦站所中心：
現將《重慶市綦江區新盛街道加強耕地撂荒排查整治利用工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
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????????????????????????????????????重慶市綦江區人民政府新盛街道辦事處
?????????????????????????????????2022年5月9日
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新盛街道加強耕地撂荒排查整治利用工作方案
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????為深入貫徹落實習近平總書記關于保障糧食安全的重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，根據《重慶市農業農村委員會辦公室關于印發加強耕地撂荒排查整治利用工作方案的通知》（渝農辦發〔2022〕37號）和《重慶市綦江區農業農村委員會關于印發《重慶市綦江區加強耕地撂荒排查整治利用工作方案》的通知》（綦農委2022〕42號））文件安排，為壓實糧食安全黨政同責，搶抓春耕生產有利時節，全面排查整治利用撂荒耕地，充分挖掘耕地生產潛力，結合我街道實際，制定本方案。
????一、總體思路
????耕地是我國最為寶貴的資源，是糧食生產的命根子，要實行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。我鎮人口多、耕地少，排查整治利用撂荒耕地十分重要和緊迫。各有關部門要切實提高政治站位，增強大局意識和責任意識，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習近平總書記關于糧食安全的重要論述和指示精神，牢固樹立新發展理念，落實藏糧于地戰略，摸清撂荒地存量，堅決遏制增量，堅持科學謀劃，分類指導，有序推進，堅決防止“非糧化”，牢牢守住耕地保護紅線，充分認識加強耕地撂荒治理的重要性，全面整治利用撂荒耕地，促進農業生產健康發展，確保糧食和重要農產品有效供給。
????二、工作計劃
????2022年4月，辦事處成立以辦事處主任為組長、分管農業的副主任為副組長、相關部門為成員的新盛街道耕地撂荒排查整治利用工作領導小組，各村以第三次全國國土調查耕地為調查范圍，對轄區內撂荒一年以上的耕地情況開展全面排查，于2022年4月10日前，將《重慶市耕地撂荒排查情況表》（見附件1）報送街道農業服務中心。
2022年4—5月，各村在邊排查摸清底數的基礎上，組織開展專項整治工作，搶抓農時復耕播種，做到應種盡種。各村4—5月每周星期四18:00前將整治工作進展情況及調度表（附件2）上報街道農業服務中心。
2022年6—9月，對區農業農村委督查發現反饋的問題，及時做好整改工作，并對工作滯后、存在較大問題的村在全街道范圍內通報。
2022年9月底，各村結合秋冬種工作進行查缺補漏，進一步深化細化工作流程，狠抓落實，確保全面完成整改任務。
2022年10月底，梳理總結全年整改落實情況，對排查整治利用情況進行總結。
????三、重點工作
????（一）全面排查，摸清底數
以第三次全國國土調查耕地為調查范圍，對轄區內撂荒一年以上的耕地情況開展全面排查。以村為單位建立工作臺賬，標識每一塊撂荒耕地的承包戶、位置、面積、類型等信息，確保不落一戶、不漏一塊，以便建立市、區、街鎮三級耕地撂荒數據庫，保證市、區、街鎮三級數據臺賬相互印證、數據統一。要強化動態管理，加強對撂荒地利用情況的跟蹤調度，及時更新臺賬信息，做到賬實相符。對整治撂荒地過程中發現的問題，及時反映、協調解決，發現一塊、整改一塊、銷號一塊。
（二）分類指導，有序利用
邊排查，邊整治，邊利用。要逐戶逐地塊認真分析研究撂荒耕地的撂荒類型及撂荒原因，制定統籌利用撂荒地具體方案，因地制宜選擇復耕復種的作物品種和技術模式，做到一戶一策、一地一策。要對10畝以上集中連片的撂荒地落實包片責任制，掛圖作戰，引導復耕復種。糧食生產功能區必須種植目標作物，高標準農田和永久基本農田要重點保障水稻、玉米、大豆等重要糧食作物面積；對耕作條件較好的撂荒地，要積極組織動員種植戶利用春耕有利時機，及時開展復耕復種，優先用于糧食、油料、蔬菜等生產，增加多樣化產品供給；對季節性的撂荒地，要通過政策支持，引導農民能種盡種，確需季節性“留白”的，應種植綠肥等養地作物，促進耕地質量提升。對確不適宜耕種的撂荒耕地，可按有關政策規定和規劃要求作為設施農業用地等。
（三）加強糧食生產功能區監管，確保口糧安全
各村要把糧食生產功能區落實到地塊，引導種植水稻、玉米等目標作物，提高水稻和玉米生產規模。要做好國家糧食生產功能區劃定“回頭看”工作，不得擅自調整糧食生產功能區，糧食生產功能區至少生產一季糧食，種植非糧作物的要在種植一季后能夠恢復糧食生產。不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。
（四）開展高標準農田建設，改善撂荒地耕種條件
撂荒地大多基礎設施條件較差，把具備條件的撂荒地盡可能納入高標準農田建設范圍，加大投入力度，開展“宜機化”改造，配套完善灌水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，增強生產的便利性。加強撂荒地耕地質量建設，結合耕地保護與質量提升、退化耕地治理等項目，加大撂荒地耕地質量監測與評價工作，加強撂荒地理化性狀改良、地力培肥等措施，逐步恢復撂荒地地力和產出水平。強化農機裝備支撐，以落實新一輪農機購置補貼政策為契機，加快突破農機裝備瓶頸，推進農機農藝融合，提高生產效率。
（五）推行農業生產大托管，有效盤活撂荒地
強化政策宣傳，對撂荒農戶，由街道辦事處向農戶發放復耕提醒書督促農民復耕，并告知相關法律規定，動員督促撂荒農戶自行復耕復種。大力推行農業生產托管，對于因無勞力無力復耕和因各種原因不愿復墾的，動員其將承包地交給村集體經濟組織托管并簽訂托管協議，由集體組織復耕種糧，合理確定土地收益分配，農戶可繼續享受地力保護補貼。充分發揮村集體經濟組織優勢，采取直接實施、引進社會業主等方式復墾復種，有效盤活撂荒地。對于有耕種意愿但無勞力的農戶，引導其與村集體經濟組織簽訂“代耕代種”協議，提供代耕、代種、代防、代收、代烘等“管家式”全程社會化服務或“菜單式”分環節服務，農戶按服務項目支付服務費用，種植產品收益歸農戶，切實防止撂荒。
（六）強化土地流轉管理，防止流轉后撂荒
完善土地流轉服務體系，引導農戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉給家庭農場、農民合作社等新型經營主體。強化土地流轉管理，為防止承包地經營權流轉后出現撂荒，指導流轉雙方將相關要求納入流轉合同內容。對連續撂荒2年以上的流轉耕地，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發包方有權要求終止承包地經營權流轉合同。
（七）宣傳貫徹相關法律法規，堅決遏制撂荒增量
嚴格落實《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》《重慶市實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等法律法規，嚴格土地用途管制，嚴格保護永久基本農田，采取多種方式加大宣傳，積極穩妥推進防止耕地撂荒和耕地“非糧化”工作。
四、保障措施
（一）強化組織保障。辦事處成立由分管領導任組長，街道屬相關機構主要負責人為成員的協調機制，辦公室設在農業服務中心，負責撂荒耕地排查整治利用工作的統籌協調。
（二）強化工作責任。要依托規劃自然資源部門的技術資源優勢，加強溝通協調，共同做好研判排查、土地性質甄別及檢查驗收等工作。各村要壓實主體責任和屬地責任，充分發揮基層黨組織和村集體經濟組織作用，及時對撂荒耕地進行復耕復種。
（三）強化工作調度。要加強督促指導，適時對排查整治利用工作推進情況開展督促檢查，并及時通報排查整治利用進度，對責任壓實不夠、工作進度滯后的村進行通報批評。同時，市級將委托第三方利用遙感方式對全市耕地情況進行監測，各村要積極配合實地勘察工作，并針對相關問題立行立改。
（四）強化政策落實。健全耕地地力保護補貼機制，把耕地撂荒與耕地地力保護補貼資金發放政策掛鉤，對耕地撂荒的農戶由鎮人民政府向農戶書面發放復耕提醒書，并暫停發放下一年的耕地地力保護補貼，待復耕復種后重新納入補貼范圍；對棄耕拋荒連續2年以上的承包耕地，由村組集體責令承包方及時復耕，或書面告知承包方并在本集體經濟組織公告后組織代耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶，除動員其將耕地交村集體托管外，在充分尊重個人意愿和合理經濟補償基礎上，引導其自愿退出承包權。
（五）強化宣傳引導。充分利用鄉村大喇叭、電視、網絡、報刊等媒體，采取喜聞樂見的方式廣泛宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地。認真總結遏制耕地撂荒和引導撂荒地復耕復種的有效做法，宣傳耕地撂荒典型案例，營造統籌利用撂荒地的良好氛圍。
（六）強化檢查通報。對耕地撂荒整治利用工作實行檢查通報制度，定期對撂荒耕地情況進行督促檢查，并將檢查結果與相關項目資金和支持政策相掛鉤，對工作落實不力、出現大面積耕地撂荒的進行通報，問題嚴重的依規依紀追究相關責任人責任。
