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- [ 索引號(hào) ]
- 115002227094780280/2022-00007
- [ 發(fā)文字號(hào) ]
- [ 主題分類 ]
- 土地
- [ 體裁分類 ]
- 公文
- [ 發(fā)布機(jī)構(gòu) ]
- 綦江區(qū)新盛鎮(zhèn)
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2022-05-09
- [ 發(fā)布日期 ]
- 2022-05-21
重慶市綦江區(qū)人民政府新盛街道辦事處 關(guān)于印發(fā)《重慶市綦江區(qū)新盛街道加強(qiáng)耕地 撂荒排查整治利用工作方案》的通知
各村、各相關(guān)辦站所中心：
現(xiàn)將《重慶市綦江區(qū)新盛街道加強(qiáng)耕地撂荒排查整治利用工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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????????????????????????????????????重慶市綦江區(qū)人民政府新盛街道辦事處
?????????????????????????????????2022年5月9日
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新盛街道加強(qiáng)耕地撂荒排查整治利用工作方案
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????為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障糧食安全的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，根據(jù)《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)耕地撂荒排查整治利用工作方案的通知》（渝農(nóng)辦發(fā)〔2022〕37號(hào)）和《重慶市綦江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《重慶市綦江區(qū)加強(qiáng)耕地撂荒排查整治利用工作方案》的通知》（綦農(nóng)委2022〕42號(hào)））文件安排，為壓實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，搶抓春耕生產(chǎn)有利時(shí)節(jié)，全面排查整治利用撂荒耕地，充分挖掘耕地生產(chǎn)潛力，結(jié)合我街道實(shí)際，制定本方案。
????一、總體思路
????耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，是糧食生產(chǎn)的命根子，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。我鎮(zhèn)人口多、耕地少，排查整治利用撂荒耕地十分重要和緊迫。各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全的重要論述和指示精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略，摸清撂荒地存量，堅(jiān)決遏制增量，堅(jiān)持科學(xué)謀劃，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)，堅(jiān)決防止“非糧化”，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)耕地撂荒治理的重要性，全面整治利用撂荒耕地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
????二、工作計(jì)劃
????2022年4月，辦事處成立以辦事處主任為組長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)的副主任為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門為成員的新盛街道耕地撂荒排查整治利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查耕地為調(diào)查范圍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)撂荒一年以上的耕地情況開(kāi)展全面排查，于2022年4月10日前，將《重慶市耕地撂荒排查情況表》（見(jiàn)附件1）報(bào)送街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。
2022年4—5月，各村在邊排查摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，搶抓農(nóng)時(shí)復(fù)耕播種，做到應(yīng)種盡種。各村4—5月每周星期四18:00前將整治工作進(jìn)展情況及調(diào)度表（附件2）上報(bào)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。
2022年6—9月，對(duì)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委督查發(fā)現(xiàn)反饋的問(wèn)題，及時(shí)做好整改工作，并對(duì)工作滯后、存在較大問(wèn)題的村在全街道范圍內(nèi)通報(bào)。
2022年9月底，各村結(jié)合秋冬種工作進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步深化細(xì)化工作流程，狠抓落實(shí)，確保全面完成整改任務(wù)。
2022年10月底，梳理總結(jié)全年整改落實(shí)情況，對(duì)排查整治利用情況進(jìn)行總結(jié)。
????三、重點(diǎn)工作
????（一）全面排查，摸清底數(shù)
以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查耕地為調(diào)查范圍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)撂荒一年以上的耕地情況開(kāi)展全面排查。以村為單位建立工作臺(tái)賬，標(biāo)識(shí)每一塊撂荒耕地的承包戶、位置、面積、類型等信息，確保不落一戶、不漏一塊，以便建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)耕地撂荒數(shù)據(jù)庫(kù)，保證市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)數(shù)據(jù)臺(tái)賬相互印證、數(shù)據(jù)統(tǒng)一。要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)撂荒地利用情況的跟蹤調(diào)度，及時(shí)更新臺(tái)賬信息，做到賬實(shí)相符。對(duì)整治撂荒地過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反映、協(xié)調(diào)解決，發(fā)現(xiàn)一塊、整改一塊、銷號(hào)一塊。
（二）分類指導(dǎo)，有序利用
邊排查，邊整治，邊利用。要逐戶逐地塊認(rèn)真分析研究撂荒耕地的撂荒類型及撂荒原因，制定統(tǒng)籌利用撂荒地具體方案，因地制宜選擇復(fù)耕復(fù)種的作物品種和技術(shù)模式，做到一戶一策、一地一策。要對(duì)10畝以上集中連片的撂荒地落實(shí)包片責(zé)任制，掛圖作戰(zhàn)，引導(dǎo)復(fù)耕復(fù)種。糧食生產(chǎn)功能區(qū)必須種植目標(biāo)作物，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)保障水稻、玉米、大豆等重要糧食作物面積；對(duì)耕作條件較好的撂荒地，要積極組織動(dòng)員種植戶利用春耕有利時(shí)機(jī)，及時(shí)開(kāi)展復(fù)耕復(fù)種，優(yōu)先用于糧食、油料、蔬菜等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給；對(duì)季節(jié)性的撂荒地，要通過(guò)政策支持，引導(dǎo)農(nóng)民能種盡種，確需季節(jié)性“留白”的，應(yīng)種植綠肥等養(yǎng)地作物，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。對(duì)確不適宜耕種的撂荒耕地，可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等。
（三）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，確保口糧安全
各村要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實(shí)到地塊，引導(dǎo)種植水稻、玉米等目標(biāo)作物，提高水稻和玉米生產(chǎn)規(guī)模。要做好國(guó)家糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定“回頭看”工作，不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在種植一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。
（四）開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善撂荒地耕種條件
撂荒地大多基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，把具備條件的撂荒地盡可能納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，加大投入力度，開(kāi)展“宜機(jī)化”改造，配套完善灌水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)生產(chǎn)的便利性。加強(qiáng)撂荒地耕地質(zhì)量建設(shè)，結(jié)合耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、退化耕地治理等項(xiàng)目，加大撂荒地耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)撂荒地理化性狀改良、地力培肥等措施，逐步恢復(fù)撂荒地地力和產(chǎn)出水平。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備支撐，以落實(shí)新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策為契機(jī)，加快突破農(nóng)機(jī)裝備瓶頸，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高生產(chǎn)效率。
（五）推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管，有效盤活撂荒地
強(qiáng)化政策宣傳，對(duì)撂荒農(nóng)戶，由街道辦事處向農(nóng)戶發(fā)放復(fù)耕提醒書(shū)督促農(nóng)民復(fù)耕，并告知相關(guān)法律規(guī)定，動(dòng)員督促撂荒農(nóng)戶自行復(fù)耕復(fù)種。大力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，對(duì)于因無(wú)勞力無(wú)力復(fù)耕和因各種原因不愿復(fù)墾的，動(dòng)員其將承包地交給村集體經(jīng)濟(jì)組織托管并簽訂托管協(xié)議，由集體組織復(fù)耕種糧，合理確定土地收益分配，農(nóng)戶可繼續(xù)享受地力保護(hù)補(bǔ)貼。充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)，采取直接實(shí)施、引進(jìn)社會(huì)業(yè)主等方式復(fù)墾復(fù)種，有效盤活撂荒地。對(duì)于有耕種意愿但無(wú)勞力的農(nóng)戶，引導(dǎo)其與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂“代耕代種”協(xié)議，提供代耕、代種、代防、代收、代烘等“管家式”全程社會(huì)化服務(wù)或“菜單式”分環(huán)節(jié)服務(wù)，農(nóng)戶按服務(wù)項(xiàng)目支付服務(wù)費(fèi)用，種植產(chǎn)品收益歸農(nóng)戶，切實(shí)防止撂荒。
（六）強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理，防止流轉(zhuǎn)后撂荒
完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理，為防止承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)撂荒，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方將相關(guān)要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容。對(duì)連續(xù)撂荒2年以上的流轉(zhuǎn)耕地，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
（七）宣傳貫徹相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決遏制撂荒增量
嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，采取多種方式加大宣傳，積極穩(wěn)妥推進(jìn)防止耕地撂荒和耕地“非糧化”工作。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障。辦事處成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，街道屬相關(guān)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為成員的協(xié)調(diào)機(jī)制，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)撂荒耕地排查整治利用工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（二）強(qiáng)化工作責(zé)任。要依托規(guī)劃自然資源部門的技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同做好研判排查、土地性質(zhì)甄別及檢查驗(yàn)收等工作。各村要壓實(shí)主體責(zé)任和屬地責(zé)任，充分發(fā)揮基層黨組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，及時(shí)對(duì)撂荒耕地進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種。
（三）強(qiáng)化工作調(diào)度。要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，適時(shí)對(duì)排查整治利用工作推進(jìn)情況開(kāi)展督促檢查，并及時(shí)通報(bào)排查整治利用進(jìn)度，對(duì)責(zé)任壓實(shí)不夠、工作進(jìn)度滯后的村進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，市級(jí)將委托第三方利用遙感方式對(duì)全市耕地情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，各村要積極配合實(shí)地勘察工作，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題立行立改。
（四）強(qiáng)化政策落實(shí)。健全耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制，把耕地撂荒與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放政策掛鉤，對(duì)耕地撂荒的農(nóng)戶由鎮(zhèn)人民政府向農(nóng)戶書(shū)面發(fā)放復(fù)耕提醒書(shū)，并暫停發(fā)放下一年的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，待復(fù)耕復(fù)種后重新納入補(bǔ)貼范圍；對(duì)棄耕拋荒連續(xù)2年以上的承包耕地，由村組集體責(zé)令承包方及時(shí)復(fù)耕，或書(shū)面告知承包方并在本集體經(jīng)濟(jì)組織公告后組織代耕；對(duì)長(zhǎng)期無(wú)力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，除動(dòng)員其將耕地交村集體托管外，在充分尊重個(gè)人意愿和合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其自愿退出承包權(quán)。
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用鄉(xiāng)村大喇叭、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式廣泛宣傳國(guó)家耕地保護(hù)法律法規(guī)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地。認(rèn)真總結(jié)遏制耕地撂荒和引導(dǎo)撂荒地復(fù)耕復(fù)種的有效做法，宣傳耕地撂荒典型案例，營(yíng)造統(tǒng)籌利用撂荒地的良好氛圍。
（六）強(qiáng)化檢查通報(bào)。對(duì)耕地撂荒整治利用工作實(shí)行檢查通報(bào)制度，定期對(duì)撂荒耕地情況進(jìn)行督促檢查，并將檢查結(jié)果與相關(guān)項(xiàng)目資金和支持政策相掛鉤，對(duì)工作落實(shí)不力、出現(xiàn)大面積耕地撂荒的進(jìn)行通報(bào)，問(wèn)題嚴(yán)重的依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
