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其他公文
- [ 索引號 ]
- 11500222668934110P/2025-00003
- [ 發文字號 ]
- 古南街辦發〔2024〕57號
- [ 主題分類 ]
- 民政、鄉村振興、救災
- [ 體裁分類 ]
- 其他公文
- [ 發布機構 ]
- 綦江區古南街道
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2024-12-20
- [ 發布日期 ]
- 2025-01-13
重慶市綦江區人民政府古南街道辦事處關于印發《古南街道自然災害救助應急預案》的通知
各村（社區）、街道基層治理指揮中心，各板塊，有關單位：
《古南街道自然災害救助應急預案》已經辦事處研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
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?????????????重慶市綦江區人民政府古南街道辦事處
???????????????????2024年12月20日
???（此件公開發布）
古南街道自然災害救助應急預案
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一、總則
（一）編制目的
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作的重要指示批示精神，堅決維護黨中央對防災減災救災工作的集中統一領導，認真貫徹落實市委、市政府決策部署，按照區委、區政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，建立健全自然災害救助體系和運行機制，提升救災救助工作法治化、規范化、現代化水平，提高防災減災救災和災害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產損失，保障受災群眾基本生活，維護受災地區社會穩定。
（二）編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《重慶市突發事件應對條例》《重慶市自然災害救助應急預案》以及《重慶市綦江區自然災害救助應急預案（2024年修訂版）》等法律法規和有關規定，結合古南街道實際，編制本預案。
（三）適用范圍
本預案適用于古南街道行政區域內發生自然災害時街道應急救助工作。如毗鄰街鎮發生重特大自然災害并對古南街道造成重大影響或區委、區政府及街道作出部署要求時，按照本預案開展相關應急救助工作。發生其他類型突發事件，根據需要可參照本預案開展應急救助工作。
（四）工作原則
堅持人民至上、生命至上，確保受災人員基本生活；堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理；堅持黨委領導、政府主導、社會參與、群眾自救，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織作用；堅持災害防范、救援、救災一體化，實現災害全過程管理。
二、組織機構
（一）古南街道防災減災救災委
古南街道防災減災救災委為全街道自然災害應急救助綜合協調機構，負責組織、領導全街道自然災害應急救助工作。古南街道防災減災救災委成員單位按照各自職責做好有關工作。
主 ?????任：街道黨工委書記 ?
常務副主任：街道黨工委副書記、主任
副??主 ?任：街道黨工委其他班子成員
成 ?????員：綜合指揮室、各掛村（社區）工作組長、城管執法古南大隊、古南規資所、古南司法所、古南派出所、古南市場監管所、古南衛生院負責人。
古南街道防災減災救災委下設古南街道防災減災救災辦公室在街道平安法治板塊，具體承擔防災減災救災委日常工作，街道應急分管領導擔任辦公室主任，街道平安法治板塊應急消防崗為成員。主要負責古南街道防災減災救災委成員單位之間的協調以及和上級有關部門、毗鄰街鎮的溝通聯絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協調落實有關支持措施。
（二）現場指揮部
街道辦事處視災害嚴重程度成立自然災害應急救助現場指揮部，負責指揮災害現場應急救助工作。
三、災前準備
（一）綜合指揮室及時接收并轉發區防災減災救災委員會成員單位發布的預警信息，對古南街道防災減災救災委成員單位、各村居及相關企事業單位及時作出預警并提出應對措施。
（二）綜合指揮室、各村居嚴格落實24小時值班值守，及時接收區、古南街道防災減災救災委發布的預警信息，并迅速落實應對措施。
（三）加強災害風險評估，密切關注災害風險點的變化和發展并及時對可能造成的損失進行風險評估，及時調整應對措施。
（四）加強應急物資儲備，通過協議儲備及申請上級調撥的方式充實應急物資庫。
（五）通知應急隊伍檢查好裝備，做好應急救援準備。
（六）加強對災害風險點的巡查，指導各村居防災準備工作。
（七）開放應急避難場所，組織疏散受災害影響的人員及物資財產。
（八）向古南街道防災減災救災委報告災害應對準備情況。
（九）為防災減災采取的其他措施。
四、信息報告及發布
平安法治板塊（應急消防崗）按照《自然災害情況統計調查制度》《特別重大自然災害損失統計調查制度》等制度要求，做好災情信息的收集、匯總、分析、上報工作。
（一）災情信息報告
平安法治板塊（應急消防崗）負責組織、協調和管理全街道自然災害情況統計工作，負責收集、統計、匯總和報送受災區域、受災人數、因災死亡（失蹤）人數、緊急轉移安置人數、倒塌（損壞）房屋、直接經濟損失、救災工作情況等；各涉災板塊負責提供本（行業）災情和其他有關數據。
1．對突發性自然災害，村（社區）應在災害發生后1小時內，將本轄區災情和救災工作情況上報街道平安法治板塊（應急消防崗）；平安法治板塊（應急消防崗）應在接報后30分鐘內，完成匯總、審核并向區應急局報告；對造成人員死亡（失蹤）或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發性自然災害，應立即上報。
2．災情穩定前，執行24小時零報告制度；災害發生后，各村（社區）每24小時必須上報1次災情變化和救災工作開展情況，數據未發生變化也須上報，直至災害過程結束；災情穩定后，村（社區）應在1日內，核定災情并上報平安法治板塊（應急消防崗）；平安法治板塊（應急消防崗）應在接報后1日內，完成本次災情數據核定、匯總工作，并向區應急局報告。
3．對干旱災害，各村（社區）應在旱情初顯且群眾生活受到一定影響時，向街道平安法治板塊（應急消防崗）初報災情。并在隨后根據災情發展情況按要求及時續報直至核報。
4．街道平安法治板塊（應急消防崗）應使用國家自然災害災情報送系統報送災情。如遇因災造成網絡中斷或條件受限無法登錄系統時，可通過電話、電子郵件、傳真及新媒體手段報送，待條件允許后通過國家自然災害災情報送系統及時進行補報。
5．各行業板塊安全監管人員應定期或不定期組織會商，全面評估和核定災情數據。
（二）災情信息發布
災情信息發布嚴格按照區級預案有關規定和實事求是、及時準確、公開透明的原則進行發布，國家法律法規另有規定的，從其規定。
五、應急響應
根據自然災害危害程度等因素，街道自然災害救助應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個級別。
（一）Ⅰ級響應
1．啟動條件。
（1）死亡（含失蹤）3人以上；
（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助200人以上；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋100間或40戶以上；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數1000人以上。
2．啟動程序
災害發生后，古南街道防災減災救災辦公室經分析評估，認定災情達到啟動條件，向古南街道防災減災救災委提出Ⅰ級應急響應啟動建議，古南街道防災減災救災委主任（街道黨工委書記）或常務副主任（街道黨工委副書記、主任）決定啟動Ⅰ級應急響應，并向區防災減災救災委員會上報。
3．響應措施
（1）古南街道防災減災救災委、古南街道防災減災救災辦公室督導各村（社區）及企事業單位立即開展災情先期處置工作。
（2）古南街道防災減災救災委主任或常務副主任立即統一指揮全街道自然災害救助應急調度工作，組織古南街道防災減災救災委成員單位負責人安排部署救災工作，對災情進行會商和評估。會后立即率領成員單位負責人到災區靠前指揮，指導災害救助工作、慰問災區受災群眾并核查災情。
（3）平安法治板塊（應急消防崗）、經濟發展板塊（財政工作崗）積極向區應急局、財政局申請調撥生活物資及救災資金。
（4）平安法治板塊（應急消防崗）應及時收集、匯總并通過國家自然災害災情信息系統對災情進行上報。
（5）投入救災力量。平安法治板塊（應急消防崗）及時組織應急隊伍和民兵轉移安置受災群眾，并向受災群眾發放救災物資，保障受災群眾基本生活。古南派出所負責道路交通及社會治安管理并協助轉移安置受災群眾。
（6）古南市場監管所、經濟發展板塊（經濟運行崗）按照職責分工及市場需求做好物價穩控工作，防止價格大幅波動。
（7）經濟發展板塊（經濟運行崗）組織協調本地電力、通信運營商做好電力通信保障。民生服務板塊（衛生健康崗）和古南衛生院開展醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。經濟發展板塊（村鎮建設崗）、經濟發展板塊（城市管理崗）做好因災住房和市政設施的損壞評估工作。經濟發展板塊（農業農村崗）組織指導做好本地水利設施損毀修復、人畜飲水的保障、農作物的搶收和補種以及氣象監測相關工作。
（8）接受區防災減災救災委員會的統一救災救援指導。
（9）災情穩定后，由古南街道防災減災救災委主任或常務副主任組織古南街道防災減災救災委有關成員單位開展災情綜合評估。
（10）古南街道防災減災救災委成員按照分工，在區級主管部門的指導下開展其他相應的防災減災救災工作。
（二）II級響應
1．啟動條件
（1）死亡（含失蹤）1人以上，3人以下；
（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助 100 人以上；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋 50?間或 20?戶以上；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數500人以上。
2．啟動程序
災害發生后，古南街道防災減災救災辦公室經分析評估，認定災情達到啟動條件，向古南街道防災減災救災委提出II級應急響應啟動建議，古南街道防災減災救災委常務主任（街道黨工委書記）或常務副主任（街道黨工委副書記、主任）決定啟動II級應急響應，并向區防災減災救災委員會上報。
3．響應措施
（1）古南街道防災減災救災委、古南街道防災減災救災辦公室督導各村居及企事業單位立即開展災情先期處置工作。
（2）古南街道防災減災救災委主任、常務副主任或委派1名值班領導立即統一指揮全街道自然災害救助應急調度工作，組織古南街道防災減災救災委成員單位負責人安排部署救災工作，對災情進行會商和評估。會后立即率領成員單位負責人到災區靠前指揮，指導災害救助工作、慰問災區受災群眾并核查災情。
（3）平安法治板塊（應急消防崗）、經濟發展板塊（財政工作崗）積極向區應急局、財政局申請調撥生活物資及救災資金。??
（4）平安法治板塊（應急消防崗）應及時收集、匯總并通過國家自然災害災情信息系統對災情進行上報。
（5）投入救災力量。平安法治板塊（應急消防崗）及時組織應急隊伍和民兵轉移安置受災群眾，并向受災群眾發放救災物資，保障受災群眾基本生活。古南派出所負責道路交通及社會治安管理并協助轉移安置受災群眾。
（6）古南市場監管所、經濟發展板塊（經濟運行崗）按照職責分工及市場需求做好物價穩控工作，防止價格大幅波動。
（7）經濟發展板塊（經濟運行崗）組織協調本地電力、通信運營商做好電力通信保障。民生服務板塊（衛生健康崗）和古南衛生院開展醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。經濟發展板塊（村鎮建設崗）、經濟發展板塊（城市管理崗）做好因災住房和市政設施的損壞評估工作。經濟發展板塊（農業農村崗）組織指導做好本地水利設施損毀修復、人畜飲水的保障、農作物的搶收和補種以及氣象監測相關工作。
（8）接受區防災減災救災委員會的統一救災救援指導。
（9）災情穩定后，由古南街道防災減災救災委主任或常務副主任組織古南街道防災減災救災委有關成員單位開展災情綜合評估。
（10）古南街道防災減災救災委成員按照分工，在區級主管部門的指導下開展其他相應的防災減災救災工作。
（三）III級響應
1．啟動條件
（1）緊急轉移安置和需緊急生活救助 50 人以上；
（2）倒塌和嚴重損壞房屋20間或 10?戶以上；
（3）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數200人以上；
2．啟動程序
災害發生后，古南街道防災減災救災辦公室經分析評估，認定災情達到啟動條件，向古南街道防災減災救災委提出III級應急響應啟動建議，古南街道防災減災救災委副主任（街道應急分管領導）決定啟動III級應急響應，并向區防災減災救災委員會上報。
3．響應措施
（1）古南街道防災減災救災委、古南街道防災減災救災辦公室督導各村居及企事業單位立即開展災情先期處置工作。
（2）古南街道防災減災救災委主任、常務副主任或委派副主任（街道應急分管領導）立即統一指揮全街道自然災害救助應急調度工作，組織古南街道防災減災救災委成員單位負責人安排部署救災工作，對災情進行會商和評估。會后立即率領成員單位負責人到災區靠前指揮，指導災害救助工作、慰問災區受災群眾并核查災情。
（3）平安法治板塊（應急消防崗）、經濟發展板塊（財政工作崗）積極向區應急局、財政局申請調撥生活物資及救災資金。??
（4）平安法治板塊（應急消防崗）應及時收集、匯總并通過國家自然災害災情信息系統對災情進行上報。
（5）投入救災力量。平安法治板塊（應急消防崗）及時組織應急隊伍和民兵轉移安置受災群眾，并向受災群眾發放救災物資，保障受災群眾基本生活。古南派出所負責道路交通及社會治安管理并協助轉移安置受災群眾。
（6）經濟發展板塊（經濟運行崗）組織協調本地電力、通信運營商做好電力通信保障。民生服務板塊（衛生健康崗）和古南衛生院開展醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。經濟發展板塊（村鎮建設崗）、經濟發展板塊（城市管理崗）做好因災住房和市政設施的損壞評估工作。經濟發展板塊（農業農村崗）組織指導做好本地水利設施損毀修復、人畜飲水的保障、農作物的搶收和補種以及氣象監測相關工作。
（7）災情穩定后，由古南街道防災減災救災辦公室副主任（街道應急分管領導）組織古南街道防災減災救災委有關成員單位開展災情綜合評估。
（8）古南街道防災減災救災委成員按照分工，在區級主管部門的指導下開展其他相應的防災減災救災及災后重建工作。
（四）IV級響應
1．啟動條件
（1）緊急轉移安置和需緊急生活救助10?人以上；
（2）倒塌和嚴重損壞房屋10間或 5?戶以上；
（3）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人
數100人以上；
2．啟動程序
災害發生后，古南街道防災減災救災辦公室經分析評估，認定災情達到啟動條件，向古南街道防災減災救災委提出IV級應急響應啟動建議，當日值班領導決定啟動IV級應急響應，并向區防災減災救災委員會上報。
3．響應措施
（1）古南街道防災減災救災委、古南街道防災減災救災辦公室督導各村居及企事業單位按照預案立即開展災情先期處置工作。
（2）當日值班領導組織指揮全街道自然災害救助應急調度工作，組織古南街道防災減災救災委成員單位負責人對災情進行會商和評估。會后帶隊到災區靠前指揮，指導災害救助工作、慰問災區受災群眾并核查災情。
（3）平安法治板塊（應急消防崗）應及時收集、匯總并通過國家自然災害災情信息系統對災情進行上報。
（4）投入救災力量。平安法治板塊（應急消防崗）迅速統籌調度街道應急救援隊伍和社會救援力量投入救災工作，積極幫助受災村居轉移受災群眾、運送發放救災物資等。
（5）經濟發展板塊（經濟運行崗）組織協調本地電力、通信運營商做好電力通信保障。民生服務板塊（衛生健康崗）和古南衛生院開展醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。經濟發展板塊（村鎮建設崗）、經濟發展板塊（城市管理崗）做好因災住房和市政設施的損壞評估工作。經濟發展板塊（農業農村崗）組織指導做好本地水利設施損毀修復、人畜飲水的保障、農作物的搶收和補種以及氣象監測相關工作。
（6）災情穩定后，由古南街道防災減災救災辦公室副主任（街道應急分管領導）組織古南街道防災減災救災委有關成員單位開展災情綜合評估。
（7）古南街道防災減災救災委成員按照分工，在區級主管部門的指導下開展其他相應的防災減災救災及災后重建工作。
（五）啟動條件及響應調整
啟動條件結合古南街道實際情況，在區防災減災救災委員會的指導下進行調整。同時根據救災工作進展，動態調整相應級別，避免響應不做或過度響應，造成人員物資的浪費。
（六）響應終止
災情基本穩定后，救災工作轉入常態，應急響應隨即終止，終止響應權限與批準響應權限相同。
六、災后救助
（一）過渡期生活救助
1．古南街道防災減災救災辦公室組織各村（社區）評估過渡期生活救助需求情況并報區應急局審核。
2．區應急局審核、區財政局撥付資金后，平安法治板塊（應急消防崗）在區應急局減災救災科的指導下做好過渡期生活救助的人員核定和款物發放工作。
3．平安法治板塊（應急消防崗）在款物發放完成后及時保留發放憑據并及時開展績效評估，迎接區財政局、區應急局定期督查。
（二）冬春生活救助
1．每年9月中旬，平安法治板塊（應急消防崗）組織調查核實本年度各村（社區）因自然災害造成家庭困難需要救助的人員情況，審核后上報區應急局。
2．嚴格按照受災人員本人申請或村（社區）小組提名、村（社區）委員會民主評議、街道審核、區應急局審批程序，精準確定救助對象，確保公開、公平、公正。
3．上級冬春救助資金下撥后，及時按照審定的方案及名單將款物發放到受災人員。款物發放完畢后，保留發放憑據備查。及時開展績效評估并將結果于次年4月底前報區應急局。
（三）因災倒損住房恢復重建
1．因災倒損住房恢復重建應尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計應根據災情，因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理規劃布局，避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。
2．災情穩定后，平安法治板塊（應急消防崗）應及時對災情進行收集匯總、形成因災倒損房臺賬及時報區應急局。
3．嚴格按照受災人員本人申請或村（社區）小組提名、村（社區）委員會民主評議、街道審核、區應急局審批程序，精準確定救助對象，確保公開、公平、公正。
4．恢復重建完成后，平安法治板塊（應急消防崗）應及時會同經濟發展板塊（村鎮建設崗）對恢復重建農房進行驗收。驗收合格待區級資金下撥后及時全額撥付給受災農戶并及時保留發放憑證備查。
七、保障措施
1．資金保障。街道辦事處要安排一定比例專項資金確保救災工作順利開展。根據區級資金管理機制建立健全街道救災款物管理機制。同時合理安排本級自然災害救災資金，統籌整合其他資金多渠道保障受災群眾基本生活需求。
2．物資保障。街道辦事處建立并完善本級應急物資儲備庫和村（社區）應急物資儲備間二級保障體系。建立健全物資采購和儲備制度，每年根據當年自然災害趨勢及時儲備相應的應急物資。以實物儲備為主，協議儲備為輔。鼓勵社會組織及居民家庭儲備必備應急物資為本街道災害救助工作提供支持。
3．人員保障。街道辦事處建立自然災害信息員管理培訓制度，動態管理街道、村（社區）二級災害信息員隊伍。發展社會力量加入減災救災人才隊伍，支持和引導社會力量有序參與救災工作，定期開展災害救援應急演練。
4．通信信息保障。古南街道防災減災救災委及成員單位應建立并完善本單位應急通信保障體系，明確應急有關的人員或單位的聯系方式，并提供備用方案。經濟發展板塊（經濟運行崗）牽頭負責并協調電信、移動、聯通等公司的通信應急保障工作。
5．裝備設備保障。平安法治板塊（應急消防崗）每年及時提出必要應急裝備（通信、救援）添置維修計劃，經批準后實施。
6．應急避難場所保障。充分利用中小學操場、企事業單位院壩、村（社區）公共服務中心、公共文化體育場等設施建立避難場所并配備必要的設施。避開山洪、地災點，防范次生災害。加強避難場所的消防、防疫、食品安全、治安等保障。
7．社會動員保障。完善救災社會捐贈管理機制，規范救災捐贈的各個環節，科學組織和引導社會力量和志愿者在災害應急救助中的作用。
8．科技保障。充分發揮應急廣播、LED宣傳欄、區突發事件預警平臺的作用，及時向群眾發出自然災害預警信息。
9．宣傳和培訓。每年利用LED、大喇叭、宣傳欄、微信公眾號等途徑日常宣傳自然災害科普知識。并通過“全國防災減災日”“國際減災日”等加強防災減災宣傳。積極推動防災減災示范社區創建。
八、附則
（一）名詞術語解釋
本預案所稱自然災害主要包括洪澇、干旱等水旱災害，風雹、低溫冷凍、雪災等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等。
本預案所稱“以上”含本數，“以下”不含本數。
（二）預案演練
古南街道防災減災救災辦公室結合古南街道實際情況制定應急演練計劃并定期組織演練。
（三）預案修訂
街道辦事處應根據形勢發展，及時修訂本預案。如有下列情形之一時，應及時修訂本預案并歸檔：
1．依據的有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的規定發生重大變化的；
2．應急指揮機構及其職責發生調整的；
3．面臨的風險發生重大變化的；
4．重要應急資源發生重大變化的；
5．預案中其他重要信息發生變化的；
6．在實際應對和應急演練中發現問題需作出重大調整的；
7．應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。
古南街道防災減災救災委成員按照當時在位人員承擔相應責任，人員變更不另行修訂本預案。
（四）制定及解釋
本預案由古南街道防災減災救災委負責解釋與組織實施。街道各板塊、單位、各村（社區）應按照本預案的規定履行各自職責。本預案自發布之日起實施。
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