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其他公文
- [ 索引號 ]
- 11500222742856713G/2023-00019
- [ 發文字號 ]
- 扶歡府發〔2023〕30號
- [ 主題分類 ]
- 其他
- [ 體裁分類 ]
- 行政規章
- [ 發布機構 ]
- 綦江區扶歡鎮
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2023-08-19
- [ 發布日期 ]
- 2023-08-28
重慶市綦江區扶歡鎮人民政府關于印發《扶歡鎮關于加強鄉村未成年人保護工作實施方案》的通知
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各辦（站、所、中心），村（社區），轄區各單位：
現將《扶歡鎮關于加強鄉村未成年人保護工作實施方案》印發你們，請結合工作實際抓好落實。
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重慶市綦江區扶歡鎮人民政府??
2023年8月19日
（此件公開發布）???????
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扶歡鎮關于加強鄉村未成年人保護工作
實施方案
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鄉村未成年人保護是未成年人保護工作的重要組成部分，關系到家庭幸福與社會和諧，關系到鄉村未成年人生存發展權益，關系到鄉村振興戰略目標的實現。我鎮未成年人占比高、需求多樣，保護設施較為落后，權益保障不充分，遭受意外傷害甚至不法侵害事件時有發生。為加強鄉村未成年人保護工作，結合我鎮實際，現提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于未成年人保護工作的重要指示批示精神，根據《綦江區未成年人保護工作領導小組辦公室關于印發<綦江區關于加強未成年人保護工作的實施方案>的通知》（綦江未保辦發〔2023〕8號）要求，堅持最有利于未成年人原則，按照黨建統領、政府主導、家庭盡責、社會參與、因地制宜要求，加強鄉村未成年人保護制度建設，完善鄉村未成年人保護工作機制，健全鄉村未成年人關愛服務體系，保護鄉村未成年人人身安全，保障鄉村未成年人合法權益，實現鄉村未成年人“監護有人、學業有教、生活有助、健康有保、安全有護、活動有方”。
二、重點任務
（一）健全鄉村未成年人保護工作體系。鎮未成年人保護工作領導小組及未成年人保護工作站要加強對轄區鄉村未成年人保護工作指導、業務培訓、政策宣講、經驗總結等。各村（社區）要在本級黨組織領導下，落實屬地責任，村（居）民委員會要設置專人專崗，利用黨群服務中心、社會工作室、養老服務站、新時代文明站、兒童之家、青少年活動中心等場所設立未成年人保護工作室，發揮村民議事會、公益服務隊、示范院落等“微治理”作用，推進鄉村未成年人保護各項工作落地落實。
（二）完善鄉村未成年人保護工作機制。加快建立“區統籌、街鎮負責、村（社區）服務” 的三級鄉村未成年人保護工作機制，分級落實鄉村未成年人保護工作任務。鎮未成年人保護工作領導小組及未成年人保護工作站要加強與區教委、區公安局、區民政局、團區委、區婦聯等單位（部門）對接聯系，整合本級鄉村未成年人保護資金、項目等資源，組織協調社會力量等開展鄉村未成年人關愛服務，督促指導村（居）民委員會做好鄉村未成年人保護工作。村（居）民委員會要完善關愛服務機制，發揮兒童主任作用，整合網格員、社會工作者、教師、醫生、志愿者等社會力量，為鄉村未成年人提供關愛保護。
（三）督促家庭落實監護主體責任。強化鄉村未成年人父母或其他監護人履行監護責任的意識，落實家庭保護職責，督促鄉村未成年人特別是留守未成年人的父母依法履行監護職責和撫養義務，父母或監護人不能留在家中照料的要落實委托監護人或攜帶未成年子女共同生活，不得讓未滿 16周歲的子女脫離監護單獨居住生活。提高家庭陪伴質量，外出務工父母每周至少一次與留守未成年子女進行電話或視頻聯系，及時掌握他們的生活、學習和心理狀況，加強情感聯系和親子交流。創造安全、健康的家庭環境，培養鄉村未成年人良好行為習慣和健康生活方式，提高安全意識和自救自護能力。開展家庭教育指導，幫助父母或監護人學習家庭教育知識，增強家庭監護責任意識和能力。加強對家庭落實監護責任的支持、監督和干預，禁止對未成年人實施毆打、虐待等家庭暴力，父母或監護人存在管教不當、監護缺失等問題導致未成年人權益受到侵害的，向監護人發出“督促監護令”。
（四）優化鄉村未成年人成長環境。落實立德樹人根本任務，立足鄉村文明，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承發揚鄉村優秀傳統文化。完善鄉村未成年人服務網絡，加大公共衛生服務宣傳，引導未成年人養成良好的衛生習慣和健康生活方式，減少傳染病流行。加大村容村貌和人居環境整治，分類推進農村廁所革命，統籌鄉村改廁和污水、黑臭水體治理。加強社會環境治理，深化“掃黃打黑”行動，大力掃除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信、邪教滲透等影響鄉村未成年人身心健康的有害出版物及信息。開展“清朗”“護苗”等專項治理行動，集中清理網絡影響鄉村未成年人身心健康的內容，凈化網絡空間。強化監護人對留守未成年人使用網絡的監管和引導，防止網絡沉迷。嚴厲打擊各類侵害鄉村未成年人權益的違法犯罪行為，加強鄉村未成年人司法救助，對符合條件的未成年人提供經濟救助、法律援助、身心康復、生活安置、復學就業等多元化救助。
（五）保障鄉村未成年人人身安全。開展鄉村未成年人安全宣傳教育，提高防控未成年人傷害的意識和能力。開展“防溺水”專項行動，加強對鄉村河、塘、溪、溝、渠、壩等水體的防護隔離和安全巡查，加強開放水域安全管理并配置應急救援裝備。加強城鄉結合部、鄉村道路交通傷害防范，提升道路兩旁住戶的家庭看護能力，教育引導未成年人不在道路上打鬧、嬉戲、玩耍，減少交通事故傷害。消除鄉村環境危險因素，減少未成年人山崖陡坡墜落、跌倒、燒燙傷、農藥中毒、動物咬傷等傷害。進一步強化對用于鄉村未成年人的食品、藥品、玩具、用具和游戲游藝設備、游樂設施的安全監管，嚴厲查處生產經營不符合標準要求的食品、藥品、玩具、用具和游戲游藝設備、游樂設施等的違法違規行為，減少食品、藥品、用品、產品等引發的未成年人傷害。加強鄉村學校學生安全，防范校園暴力傷害、校園欺凌，強化校園周邊環境治理，進一步規范校內外活動場所安全管理，嚴厲打擊性侵害、性騷擾鄉村學生等違法犯罪行為。加強鄉村未成年人心理健康服務，加大心理健康知識普及和教育力度，提高鄉村未成年人心理素養，引入專業力量及時篩查、轉診、治療罹患心理疾病的鄉村未成年人。重點關注農村留守未成年人、困境未成年人等特殊未成年人心理問題，為其提供心理疏導、精神慰藉、關系調適、社會融入等服務，促進其健康成長。
（六）加大鄉村未成年人社會保障力度。做好孤兒、事實無人撫養兒童、困境未成年人醫保參保和醫療救助工作，加大鄉村未成年人義務教育控輟保學力度，穩妥推進鄉村義務教育學生營養改善計劃，加強孤兒和事實無人撫養兒童保障力度，做好因監護缺失或監護不當陷入困境的鄉村未成年人臨時監護、長期監護工作。鎮民政辦對各村（居）民委員會開展監護監督等工作提供指導和支持。
（七）支持社會力量參與鄉村未成年人保護。積極培育發展未成年人保護領域的社會工作服務機構、公益慈善組織和志愿服務組織，鼓勵社會組織捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業服務，推動“五社聯動”助力鄉村未成年人保護工作，為開展監護幫扶、心理疏導、行為矯治和情感關懷等工作提供支持。通過公益創投、孵化創新、項目創設等方式，為鄉村未成年人提供多元化、常態化、個性化關愛服務。倡導企業履行社會責任，通過慈善捐贈、一對一幫扶、實施公益項目等多種方式，為鄉村未成年人及其家庭提供幫助。弘揚尊老愛幼、團結友愛、助人為樂的傳統美德，倡導、動員和組織群眾互幫互助，通過結對幫扶、擔任代理家長、鄰里照看等形式，助力鄉村未成年人保護。
三、做好鄉村未成年人保護工作的保障措施
（八）加強組織領導。健全鄉村未成年人保護工作領導體制，發揮好未成年人保護協調機制作用，加強統籌協調，及時研究解決鄉村未成年人保護工作的突出問題和困難，制定完善工作舉措，確保各項政策落到實處。鎮民政辦要發揮牽頭作用，聯動部門資源，形成鄉村未成年人保護合力。
（九）加強資金保障。鎮財政辦要結合實際，做好鄉村未成年人保護工作經費保障。要建立資金籌集機制，拓寬資金整合渠道，鼓勵慈善組織（基金會）、愛心企業、個人設立未成年人保護專項基金，倡導社會力量積極捐贈，引導撬動更多社會資金參與鄉村未成年人保護。
（十）加強隊伍建設。加強鄉村未成年人保護基層隊伍建設，實施村（社區）兒童主任賦能增效行動，加大對鎮兒童督導員、村（社區）兒童主任培訓力度，著力提升基層工作人員業務能力和服務水平。增強服務鄉村未成年人基層工作力量，逐步形成兒童主任+網格員、社會工作者、教師、醫生、志愿者的“1+N”綜合服務隊伍，夯實鄉村未成年人保護工作基礎。
（十一）加強宣傳引導。各辦（站、所、中心）、各村（社區）、轄區各單位要進一步加大宣傳力度，結合鄉村實際，采取群眾喜聞樂見的形式，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化全社會保護鄉村未成年人意識。要積極總結鄉村未成年人保護工作經驗與做法，加強學習交流與借鑒，宣傳推廣鄉村未成年人保護的創新經驗與做法，發揮示范帶動作用。
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