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其他公文
- [ 索引號 ]
- 11500222742856713G/2023-00015
- [ 發文字號 ]
- 扶歡府發〔2023〕22號
- [ 主題分類 ]
- 其他
- [ 體裁分類 ]
- 行政規章
- [ 發布機構 ]
- 綦江區扶歡鎮
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2023-05-18
- [ 發布日期 ]
- 2023-05-30
重慶市綦江區扶歡鎮人民政府關于印發扶歡鎮2023年地質災害防治方案的通知
各村（社區），有關辦公室，有關單位：
經鎮政府研究決定，現將《扶歡鎮2023年地質災害防治方案》印發你們，請遵照執行。
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? ? ? ? ? ? ? 重慶市綦江區扶歡鎮人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2023年5月18日
（此件公開發布）??
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扶歡鎮2023年地質災害防治方案
為深入貫徹總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，全力以赴做好我鎮2023年度地質災害防治工作。根據《重慶市綦江區減災委員會關于印發〈重慶市綦江區2023年地質災害防治方案〉的通知》（綦減委〔2023〕2號）文件精神，結合我鎮實際，制定本方案。
????一、全鎮地質災害概況
????我區現有地質災害隱患點3處，位于石足村和文峰村，威脅戶籍人口9戶41人，其中石足生家山危巖、文峰小榜滑坡威脅戶籍人口10人以上，需重點防范。
????二、2023年全鎮地質災害預測
（一）引發因素
????我鎮地質災害引發因素可分為外部因素和內部因素，其中外
部因素主要表現為暴雨和人類工程活動，具體表現為：
????1．暴雨：我鎮是西南地區典型的暴雨多發區，屬亞熱帶濕潤季風氣候，降雨充沛，多集中在5-9月，同時，7-8月，我鎮易出現中度伏旱天氣，最高氣溫將超過35度，高溫暴曬后的強降雨天氣，酷暑與暴雨交織，也易引發地質災害。
????2．人類工程活動：隨著經濟發展，廠房建設、農村建房、交通建設等人類工程活動是引發地質災害的重要外因。主要表現在以下三個方面：一是建設場地選址不合理，廠區建設和農房建設中，房屋基礎、建筑結構等設計不符合地質條件要求，或者在地質災害較易發區域選址建房，房屋受地質環境影響嚴重，人為加劇地質災害風險；二是不合理削坡建房、修筑公路、開挖礦產，未采取坡體支擋、護砌或地表排水等防護措施，或者是采取的坡體支擋、護砌或地表排水等防護措施不當引發次生災害；三是廠房建設、交通建設形成的棄土渣場過度加載，引發滑坡、崩塌、地面沉降、地裂縫等地質災害。
內部因素主要為地形地貌、巖性組合及地質構造。
（二）重點防范期
根據2023年度氣象預測，今年強降雨將從4月上旬開始，較往年偏早，汛期區域性暴雨特征明顯，5月至9月降雨偏多，地質災害防治重點防范期為4月上旬至10月，主要防范因強降雨引發的地質災害地質環境擾動強烈的人類工程活動特別是切坡、采礦、堆積棄渣棄土，是引發地質災害的重要因素。各類對地質環境破壞強烈的工程性建設項目及礦山開采項目應以整個項目施工期或礦山開采期作為重點防范期。
????（三）重點防范區
????根據我鎮地質災害分布特點，結合我鎮近年來地質災害發生分布規律，以及地質災害引發因素預測等因素分析，需要重點防范的區域如下：
????1．地質災害風險防范區
????我鎮現有地災點3個，以及插旗、文峰、民主、大石板等近幾年發生地質災害的區域，需重點防范降雨、工程建設等作用下可能引發的滑坡、崩塌等地質災害。
????2．交通沿線防范區
主要包括渝貴鐵路、川黔鐵路、353國道兩扶段、近幾年新建農村公路等。以上交通沿線地質條件復雜，高邊坡分布多，在降雨等因素作用下，發生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的概率較大，需重點防范高邊坡、在降雨作用下可能發生的滑坡、崩塌、泥石流及地面塌陷等地質災害；在建農村公路，重點防范施工切坡、堆載可能引發的滑坡、崩塌及泥石流等地質災害。施工單位應嚴格按照有關規范施工，生產、生活等臨時設施選址應避開地質災害危險區。
3．非煤礦山防范區
非煤礦山開采區域，需重點防范因開采引發的滑坡、崩塌、巖溶塌陷、地裂縫、泥石流及棄渣堆積體失穩等次生災害，特別是石足頁巖磚廠要加強防范。
????4．山洪泥石流防范區
????我鎮部分地區山勢較陡，坡面表土松散，在短時強降雨作用
下容易突發山洪泥石流，特別是高灘、東升、石足山洪災害點要加強防范。
????5．水利水電工程防范區
????象鼻子、長興、兩河口等3座發電廠，風涼、吳家灣、永久等7座小二型水庫，在強降雨等因素作用下，容易發生河（庫）岸塌滑等地質災害。
????6．人工堆積體
????渝貴鐵路棄渣場已做安全穩定性評價，并修建排水溝、擋墻、防護欄等相關措施，目前處于基本穩定狀態，仍應繼續做好監測。關壩鐵路專線棄渣場要修建排水溝、擋墻、防護欄等相關措施，并加強監測。
????三、2023年地質災害防治主要任務
（一）加強汛期地質災害防范
汛期是全年地質災害防治的重點，各村（社區）、有關辦公室及單位務必進一步抓好地質災害防治工作，采取各項措施防止因地質災害造成人員群死群傷。
????一是做好監測預警工作。進一步夯實"四重"網格監測預警體系，嚴格落實"四重"網格員和地防員監測預警職責，及時上報監測信息；嚴格執行災情會商制度，做好地質災害的短期預報和臨災預報，對三級以上地質災害氣象等級預報要及時傳達到村（社區）、相關辦公室和地災監測人，層層落實防災責任。
????二是做好宣傳培訓和應急演練。各村（社區）和有關辦公室每年至少開展1次地質災害防治專題培訓，利用各種形式開展宣傳教育，全面提升基層地質災害防災意識和防災水平；對本轄區、本領域內所有排查出的地質災害隱患點至少開展1次應急演練，使廣大群眾通過親身參與避險疏散、自救互救，提升防災意識和應變逃生能力。
????三是做好地質災害防治巡查排查調查。各村（社區）、有關辦公室和單位要按照職責分工做好本轄區、本領域汛期"三查"和雨情"三查"，特別是在兩會兩節等重要時間節點要加強交通干線、人工堆積體、房屋周邊、學校、醫院、農貿市場以及其他人員集區、重要基礎設施周邊等區域排查，尤其要加強工程建設高邊坡的排查，及時動態更新地質災害隱患信息臺賬。同時，今年重點要全面完成地質災害高風險區調勘查和農房周邊地質災害隱患調查評價專項工作。根據1:5萬地質災害詳查及風險普查成果、地質災害高風險區調勘查和農房周邊地質災害隱患調查評價成果，有關辦公室要組織村社地防員排查地質災害風險區隱患的位置、威脅對象、撤離路線、避難場所等要素。在風險隱患的關鍵部位采取必要的監測等處置措施。
????四是做好應急處置準備。加強應急管理機構和隊伍建設，完善應急保障體系。應急辦要做好應急搶險物資準備，確保搶險救援物資充足；扶歡派出所、應急辦、應急民兵等要做好應急隊伍搶險人員準備，確保救援人員及時開展搶險救災。駐綦技術支撐單位技術人員要嚴格按要求進駐，及時為應急處置和搶險救援提供技術支撐。認真執行汛期地質災害防治24小時值班值守、地質災害災險情信息報送等各項制度，確保地災預報預警信息和災險情信息傳送及時，為及時開展應急處置提供堅實保障。
????（二）強化地質災害專群結合
????群測群防是當前地質災害防治的重要手段。各村（社區）、有關辦公室要按照《重慶市地質災害群測群防體系建設實施意見》等有關要求，繼續做好群測群防工作，規范完善群測群防體系建設，提高"四重"網格員和地防員災害防范意識，督促、指導、協助"四重"網格員和地防員認真開展監測巡查，做好監測記錄，按照非汛期"一周一報"、汛期"一周兩報"要求，通過群測群防手持終端軟件及時上報監測信息，做好地質災害基礎防范工作。重慶移動、聯通、電信扶歡客服要切實強化措施，優化工作流程，及時解決監測人員手持終端軟件在使用中的各種問題，確保群測群防監測數據及時上報。
????智能化監測系統已成為新型監測手段。人防加技防更能有效提高監測能力，切實保障人民群眾生命財產安全。安裝了地質災害專群結合智能化監測預警專業監測設備的村要做好地質災害群測群防監測預警響應和設施設備的管理維護工作。
????（三）積極開展地質災害避險搬遷和綜合治理
????按照"宜搬則搬"的原則，各村（社區）、有關辦公室要統籌地質災害搬遷避險與宅基地復墾、因災倒房恢復重建、農村?D?級危房改造、殘疾人危房改造等政策整合，制定切實可行的地質災害避險搬遷工作方案，加強宣傳動員，鼓勵受地質災害隱患威脅的住戶搬出威脅區域，消除危險。
????按照"宜治則治"原則，各村（社區）、有關辦公室和單位要落實屬地和行業責任，加大本轄區、本行業內地質災害治理力度。??
（四）提前做好避險轉移工作
各村（社區）和有關辦公室要按照區地指《關于印發重慶市綦江區強降雨期間地質災害避險轉移撤離工作指南（試行）的通知》（綦地指〔2023〕3號）文件要求，做好我鎮強降雨期間地質災害避險轉移撤離工作。有關辦公室要制定好暴雨預警信號為橙色及以上時的《地質災害避險轉移撤離預案》；根據地質災害氣象風險預警，務必要做好臨災應對防范工作，有關辦公室要按預案要求，組織開展暴雨預警信號為橙色及以上時的提前避險轉移和緊急避險撤離工作，并做好撤離人員管控工作，防止人員私自回流。
四、地質災害防治重要保障措施
（一）提高認識，加強領導
各村（社區）、有關辦公室和單位要認真貫徹落實國務院《地質災害防治條例》《重慶市地質災害防治條例》和《重慶市綦江區地質災害防治"十四五"規劃》的有關規定，對本轄區、本行業地質災害防治工作負總責。要建立和完善責任制，明確責任，認真履行職責，把地質災害防治工作作為防災減災的重點進行部署落實。
????（二）明確職責，加強協作
根據《重慶市地質災害防治條例》《關于進一步落實責任做好地質災害防治工作的緊急通知》（渝委辦〔2007〕77號）、《關于加強地質災害防治工作決定的實施意見》（渝府發〔2012〕
53號）、《關于印發重慶市地質災害風險管控責任清單的通知》（渝地指〔2023〕3號）要求，堅持"誰主管、誰負責""屬地管理與分級管理相結合"的原則，繼續夯實"黨委政府領導、規資牽頭、科室協作、地勘支撐、基層組織、全民參與"的地質災害共同防治責任機制。各村（社區）、有關辦公室和單位要扎實做好地質災害預防、應急處置、工程治理、避險搬遷和提前避險轉移工作，將已發現地質災害隱患點的監測和防治任務落到實處，按照地質災害威脅對象落實防災責任人和監測責任人，將地質災害防治責任落實到引發地質災害的責任人和受地質災害威脅的建（構）筑物所有人、管護人、使用人、建（構）筑物主管辦公室，務必做到任務到人、責任到人，做到"監管不留真空、防治不留死角"，確保人民生命財產安全。規資所、規建環辦、應急辦、農服中心、經發辦、執法辦、衛健辦、文化中心等行業主管辦公室要明確和細化各自職責，各司其職，各負其責，密切協作，全力做好地質災害風險管控工作。要按照區地指辦《關于印發重慶市綦江區地質災害風險管控責任清單的通知》（綦地指辦〔2023〕1號）責任分工規定，落實每個已查明地災隱患點的監測、處置和防治責任，切實做到已查明的地災隱患點均有人員監測和有辦公室監督；突發地質災害均有防災預案，能夠得到及時妥善處置；強降雨前要有提前避險轉移撤離預案，做好撤離人員管控工作；人為活動引發的地質災害，有關行業主管辦公室要及時到場督促責任單位處置。
???????（三）修訂突發性地質災害應急預案，制定地質災害避險轉移撤離預案或專項方案
????各村（社區）、有關辦公室和單位應定期和不定期對轄區內地質災害隱患點及高易發區、高和極高風險區進行排查，摸清本地區的地質災害隱患點的分布、類型、規模、危險性等情況。禁止在地質災害隱患點直接威脅區域內從事與地質災害防治工作無關的爆破、削坡、工程建設以及其他可能引發或加劇地質災害的活動，各村（社區）、有關辦公室和單位要結合《中華人民共和國突發事件應對法》《重慶市突發事件應對條例》等相關要求，及時修訂完善突發性地質災害應急預案，加強應急演練，切實做好突發性地質災害預防、應急準備、監測、預警和應急處置等各項工作。
????根據各個地質災害隱患點特征，針對性編制單點防災預案，當發生災險情時，按預案進行處置，確保安全。
????有關辦公室和單位在汛前制好暴雨預警信號為橙色及以上時的《地質災害避險轉移撤離預案》。根據地質災害氣象風險預警，做好臨災應對防范措施，各村（社區）、有關辦公室和單位按預案要求組織開展暴雨預警信號為橙色及以上時的提前避險轉移和緊急避險撤離工作，并做好撤離人員管控工作，防止人員私自回流。
????（四）加強宣傳培訓，提高防災意識
????各村（社區）、有關辦公室和單位應采用各種形式加大對《中華人民共和國突發事件應對法》《地質災害防治條例》和《重慶市地質災害防治條例》等地質災害防治法律法規的宣傳力度，深入開展地質災害防治基本知識的宣傳培訓工作，同時要把地質災害防治宣傳培訓工作重點放在企業、村組、社區等基層單位，適時開展地質災害點應急疏散演練，切實提高廣大人民群眾的法律意識、防災減災意識及自救互救能力。
????（五）嚴格執行各項防災制度，做好應急處置工作
???各村（社區）、有關辦公室和單位要堅持認真執行地質災害信息報送制度、"三查"制度、災險情處置制度、"兩卡"制度、"兩案"制度、群測群防宣傳培訓制度、汛期24小時值班值守制度、防治工作責任制度、防治工作資料歸檔管理制度和提前轉移撤離制度。在接到險情或災情報告后，要按照程序啟動應急預案，快速反應，及時實施各項搶險救援措施。村（社區）要及時組織危險區群眾避讓轉移，盡最大可能減少地質災害造成的損失。
????（六）建立多渠道投入機制，落實地質災害防治經費
財政辦和有關單位要將地質災害防治經費列入財政預算，建立本級地質災害防治專項資金，專項用于地質災害防治工作，為地質災害防治工作提供資金保障。按照"誰引發，誰治理""誰受益、誰參與治理"的原則，建立起多元化、多渠道的投入保障機制，保證防治工作順利進行。對有一定經濟效益的治理工程項目，可以嘗試建立多種靈活有效的地質災害防治資金融資渠道，出臺優惠鼓勵性政策，逐步形成地質災害防治經費投入的良性機制。
????（七）加強源頭防控，減少人為因素引發的地質災害
????各村（社區）、有關辦公室及單位要嚴格執行地質災害危險性評估制度，切實落實市規劃自然資源局《關于加強地質災害危險性評估監督管理工作的通知》（渝規資規范〔2020〕575號）文件的有關規定，對規劃用地和建設用地的建設適宜性、地質災害風險程度進行危險性評估，并根據評估結果，落實建議措施，做到源頭防控。嚴格執行鎮、村（社區）規劃，在實施過程中應加強地質災害防治工作的監督管理。對地質災害高風險區嚴格控制建筑物的高度和密度，禁止超高層建筑物的建設。對穩定性差、極易引發地質災害的地區劃定為禁建區，禁止一切與地質災害防治無關的建設活動。在已治理的地質災害體內開展的建設項目，應在充分考慮工程建設后的工況基礎上，按照地質災害防治有關技術規范進行整體評價，并將防治工程安全系數適當提高，保障地質體的穩定。
（八）強化監管工作，加大檢查力度
規資所要進一步加強對礦產資源開采、交通建設及水利工程建設等工程建設中人類工程活動引發地質災行為的監管工作，強化監督檢查。對違反《重慶市地質災害防治條例》等有關法律法規，引發地質災害造成人員傷亡和重大經濟損失的違法行為，要及時上報區規資局依法依規追究責任。
