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- [ 索引號 ]
- 11500222742856713G/2022-00001
- [ 發(fā)文字號 ]
- 扶歡府發(fā)〔2021〕22號
- [ 主題分類 ]
- 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利
- [ 體裁分類 ]
- 公文
- [ 發(fā)布機(jī)構(gòu) ]
- 綦江區(qū)扶歡鎮(zhèn)
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2022-02-03
- [ 發(fā)布日期 ]
- 2022-02-14
重慶市綦江區(qū)扶歡鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《扶歡鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案》的通知
各村（居）、辦、所、轄區(qū)各單位：
《扶歡鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案》已經(jīng)重慶市綦江區(qū)扶歡鎮(zhèn)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
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?????????????????????重慶市綦江區(qū)扶歡鎮(zhèn)人民政府
????????????????????????2022年2月3日? ??（此件公開發(fā)布）
扶歡鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同
鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案
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扶歡鎮(zhèn)深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和視察重慶重要講話精神，堅決把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，堅持精準(zhǔn)方略，盡銳出戰(zhàn)，強(qiáng)力攻堅，如期完成脫貧攻堅任務(wù)。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。鞏固拓展脫貧攻堅成果、實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是具有里程碑意義的重大轉(zhuǎn)換，是“十四五”時期“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，必須切實(shí)抓緊抓好。按照《中共重慶市綦江區(qū)委重慶市綦江區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》（綦江委發(fā)〔2021〕10號）部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶作出的重要指示要求，貫徹落實(shí)中央、市、區(qū)相關(guān)會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和共同富裕為方向，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡，實(shí)現(xiàn)群眾主體、政府引導(dǎo)、社會市場協(xié)同發(fā)力，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，落實(shí)農(nóng)村低收入人口和發(fā)展相對薄弱地區(qū)幫扶機(jī)制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)開好局、起好步奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，與“十四五”規(guī)劃相銜接，做好領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。到2025年，落實(shí)農(nóng)村低收入人口和脫貧地區(qū)長效幫扶機(jī)制，脫貧攻堅成果鞏固拓展，不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民收入增速高于全鎮(zhèn)平均水平，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。到2035年，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，在促進(jìn)全鎮(zhèn)人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制
（三）保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求。對標(biāo)對表上級政策舉措，由各業(yè)務(wù)科室牽頭，鄉(xiāng)村振興辦負(fù)責(zé)整理匯總，清單式梳理脫貧攻堅期內(nèi)落實(shí)的各項政策措施，分類、有序、逐項提出現(xiàn)有幫扶政策，穩(wěn)定落實(shí)兜底救助類政策、民生保障普惠性政策、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策并保持總體穩(wěn)定。
（四）健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理。落實(shí)易致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分級分層及時納入幫扶政策范圍，實(shí)行動態(tài)清零。有效運(yùn)用防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺。
（五）鞏固“兩不愁三保障”成果。持續(xù)開展農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專項行動。落實(shí)醫(yī)療救助分類資助政策和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。落實(shí)住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，保障農(nóng)村低收入人口基本住房安全。實(shí)施農(nóng)村飲水安全保障提升工程，持續(xù)有序推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。
（六）加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。全面掌握扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)。落實(shí)公益性資產(chǎn)管護(hù)主體、責(zé)任人和管護(hù)責(zé)任。明晰經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項目運(yùn)行管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。對確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護(hù)其財產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運(yùn)營。
（七）持續(xù)激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力。堅持扶志扶智相結(jié)合，提升群眾自我發(fā)展能力。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，深化移風(fēng)易俗“十抵制十提倡”，發(fā)揮好村規(guī)民約的約束和規(guī)范作用。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和致富帶頭人帶動。
三、聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作
（八）推動脫貧特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)管護(hù)培育，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。推進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)品牌化和規(guī)模化為目標(biāo)，強(qiáng)化引育結(jié)合，因地制宜打造產(chǎn)業(yè)群，以萬梨路為軸線，沿線崇恩、小卷洞、盤石、東升、大石板?5?個村發(fā)展大蘿卜?5000畝、辣椒?500畝；以文峰為點(diǎn)源輻射周邊松山、安育大石板等村發(fā)展花生?1000畝；在青巖村發(fā)展經(jīng)果苗圃?500?畝，兼顧發(fā)展林下養(yǎng)殖；在插旗村發(fā)展獅口饞大米?200?畝、經(jīng)果?300?畝；投入?1700?萬元在小卷洞、嵐埡、大石板村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)、設(shè)施、營銷短板。大力發(fā)展農(nóng)村電商，完善電商銷售平臺。推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，拓展深化消費(fèi)幫扶，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)（電商）、批發(fā)市場與鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接。深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革和“三社”融合發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。配合上級部門，組織培訓(xùn)一批集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（九）促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。健全用工信息平臺，提高勞務(wù)輸出組織化程度和就業(yè)質(zhì)量。在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項目建設(shè)和管護(hù)時用工優(yōu)先向脫貧戶傾斜。全面落實(shí)扶貧車間的優(yōu)惠政策，落實(shí)公益性崗位政策，規(guī)范管理用好鄉(xiāng)村公益性崗位。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。
（十）持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。謀劃建設(shè)一批公路、水利、電力、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。提檔升級“四好農(nóng)村路”建設(shè)，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，有序推進(jìn)自然村通硬化路。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)，提升飲水安全保障水平。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)和電氣化鞏固提升工程，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸覆蓋，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，在條件成熟的村（社區(qū)）增設(shè)快遞投放點(diǎn)。
（十一）大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，改善農(nóng)村地區(qū)村容村貌。深入開展“五清理一活動”。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治民心工程項目。分類有序推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。持續(xù)推進(jìn)高灘村美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
（十二）進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平。配合教委繼續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定。落實(shí)大病專項救治政策。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
四、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制
（十三）加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測。對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。落實(shí)主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對，做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早幫扶。落實(shí)農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（十四）分層分類實(shí)施幫扶救助。對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶；對喪失勞動能力的，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，按困難類型及時納入專項救助、臨時救助等，強(qiáng)化保障性兜底幫扶。落實(shí)最低生活保障制度，落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)等制度，根據(jù)區(qū)級統(tǒng)一要求逐步將特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。
（十五）落實(shí)農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平。統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能，按要求合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)資助政策。落實(shí)大病保險對低保對象、特困人員和易返貧致貧人口的傾斜政策。按照區(qū)級要求落實(shí)好醫(yī)療救助對象范圍及醫(yī)療費(fèi)用救助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)區(qū)級統(tǒng)一要求，分階段、分對象、分類別同步調(diào)整脫貧攻堅期間超常規(guī)保障措施。
（十六）落實(shí)養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。按最低繳費(fèi)檔次為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部保費(fèi)。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度。
五、著力提升農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展水平
（十七）落實(shí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶機(jī)制。確定青巖村為鄉(xiāng)村振興示范村，大力培育經(jīng)果產(chǎn)業(yè)160畝，紅葉石楠觀賞林250畝，打造產(chǎn)業(yè)觀光園，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興共同發(fā)展。
（十八）落實(shí)社會力量參與幫扶機(jī)制。發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)民營企業(yè)和各類社會組織參與幫扶。持續(xù)落實(shí)開展“萬企幫萬村”行動。積極對接民營企業(yè)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)、消費(fèi)幫扶、智力幫扶、愛心捐贈等方式開展結(jié)對幫扶。
六、加強(qiáng)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接
（十九）做好財政投入政策銜接。積極爭取財政專項扶貧資金，聚焦用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
（二十）做好金融服務(wù)政策銜接。繼續(xù)落實(shí)再貸款政策，落實(shí)好過渡期內(nèi)的小額信貸政策。嚴(yán)格執(zhí)行上級農(nóng)產(chǎn)品保險政策。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信用貸款，積極支持一般農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展。
（二十一）做好土地支持政策銜接。積極爭取鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地。按照“計劃跟著項目走”的原則，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興用地應(yīng)保盡保。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用。
（二十二）做好人才智力支持政策銜接。持續(xù)落實(shí)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，注重培育高素質(zhì)農(nóng)民，回引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十三）做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。健全鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)、村（社區(qū)）抓落實(shí)、業(yè)務(wù)科室主管的工作機(jī)制，落實(shí)“五級書記”一起抓工作機(jī)制，鎮(zhèn)黨委書記為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作一線總指揮，村（社區(qū)）書記要嚴(yán)格落實(shí)所在村鄉(xiāng)村振興工作統(tǒng)籌。充分發(fā)揮黨委和鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立統(tǒng)一高效的實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的議事決策協(xié)調(diào)工作機(jī)制。做好辦公室職能調(diào)整優(yōu)化工作，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村振興辦公室干部隊伍。
（二十四）做好工作體系銜接。持續(xù)加強(qiáng)脫貧村黨組織建設(shè)。對鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，繼續(xù)穩(wěn)定選派駐村工作組。
（二十五）做好規(guī)劃實(shí)施和項目建設(shè)銜接。建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫，按照區(qū)級“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃有序推動鄉(xiāng)村振興工作。
（二十六）做好考核機(jī)制銜接。完善鎮(zhèn)干部和村（社區(qū)）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核辦法，開展鄉(xiāng)村振興考核時要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重點(diǎn)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。
