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- [ 索引號 ]
- 11500222750092928F/2021-00042
- [ 發(fā)文字號 ]
- 打通府〔2021〕88號
- [ 主題分類 ]
- 其他
- [ 體裁分類 ]
- 公文
- [ 發(fā)布機構(gòu) ]
- 綦江區(qū)打通鎮(zhèn)
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2021-11-23
- [ 發(fā)布日期 ]
- 2021-11-23
關(guān)于印發(fā)《打通鎮(zhèn)工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品安全專項整治方案》的通知
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打通府〔2021〕88號
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重慶市綦江區(qū)打通鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《打通鎮(zhèn)工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品
安全專項整治方案》的通知
?
鎮(zhèn)屬相關(guān)辦公室，鎮(zhèn)轄工貿(mào)企業(yè)：
現(xiàn)將《打通鎮(zhèn)工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品安全專項整治方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。?
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?????????????重慶市綦江區(qū)打通鎮(zhèn)人民政府?
??? ????????????????????2021年11月9日
打通鎮(zhèn)工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品安全專項整治方案
?
為深入貫徹落實習近平總書記“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，按照區(qū)安辦《關(guān)于印發(fā)綦江區(qū)工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品安全專項整治方案的通知》（綦安辦〔2021〕76號）的要求，從即日起至2022年底，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)集中開展工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品安全專項整治，有效防范和遏制使用危險化學品引發(fā)的各類安全事故。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列部署要求，圍繞“防控大風險、控制大事故”總要求，立足從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅持標本兼治，注重遠近結(jié)合，深入開展工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品安全專項整治，大力提升工貿(mào)行業(yè)使用危險化學品安全管理水平。
二、工作目標
通過專項整治，摸清工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品的基本情況、安全風險和重大危險源，治理一批涉及危險化學品使用的重大安全隱患和突出違法行為，提升從業(yè)人員安全意識和管理水平，改善危險化學品使用安全管控水平，防控使用危險化學品引發(fā)的各類生產(chǎn)安全事故。
三、治理對象
治理對象：建材、機械、商貿(mào)等行業(yè)涉及危險化學品的企業(yè)。
治理重點：涉及使用易燃易爆和有毒危險化學品的企業(yè)。
危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。
四、整治內(nèi)容
（一）通用整治要求
1. 鎮(zhèn)相關(guān)辦公室本行業(yè)領(lǐng)域工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品安全風險臺賬（見附件1）。
2. 企業(yè)要建立危險化學品安全管理責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理制度、“兩單兩卡”（崗位風險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應(yīng)急處置卡）等安全管理基礎(chǔ)資料。
3. 企業(yè)要建立在危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存、裝卸等場所實施特殊作業(yè)（動火、進入有限空間、盲板抽堵、臨時用電）安全管理制度。
4. 企業(yè)要向具備危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)的單位采購危險化學品，采購的危險化學品要有安全技術(shù)說明書和化學品安全標簽。要對涉及使用危險化學品的從業(yè)人員開展危險化學品安全技術(shù)說明書和安全標簽等內(nèi)容的專項安全教育培訓、配備相應(yīng)勞動防護用品。
5. 企業(yè)要按危險化學品儲存相關(guān)標準要求，分區(qū)、分類、分庫儲存，嚴禁超量、超范圍和禁忌物質(zhì)混放混存；儲存和使用區(qū)域要按要求設(shè)置安全警示標識；儲存和使用可燃、有毒危險化學品的場所（設(shè)施）要按要求設(shè)置監(jiān)測報警系統(tǒng)；儲存和使用易燃、易爆危險化學品的場所（設(shè)施）的電氣、工具等要符合相關(guān)防火防爆標準規(guī)范要求。
6. 危險化學品儲存和使用場所嚴禁與辦公室、休息室、值班室、宿舍設(shè)置在同一連通空間；在具有甲、乙類火災危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）和倉庫內(nèi)嚴禁布置辦公室、休息室、控制室、交接班室、外操室、巡檢室等。
7. 涉及儲存和使用易燃、易爆危險化學品的廠房、庫房，應(yīng)向消防設(shè)計審查驗收主管部門申請消防設(shè)計審查驗收。
8. 貯存的危險廢物要按危險廢物的種類和特性進行分區(qū)貯存，并采取防雨、防火、防雷、防揚塵、防曬、防滲漏等措施。
9. 企業(yè)要制定使用危險化學品安全事故專項應(yīng)急預案或現(xiàn)場處置方案，定期開展應(yīng)急培訓和演練，并適時修訂完善。
10. 企業(yè)要對本單位的化工工藝進行辨識，確定其是否屬于重點監(jiān)管的危險化工工藝（具體參照《重點監(jiān)管危險化工工藝目錄》（2013年完整版））。采用危險化工工藝的企業(yè)，要裝備完善的自動化控制系統(tǒng)，大型和高度危險化工裝置要裝備緊急停車系統(tǒng)和安全聯(lián)鎖裝置，并開展危險與可操作性分析（HAZOP），強化在役生產(chǎn)裝置安全診斷，及時消除安全隱患，提高裝置本質(zhì)安全水平。
（二）重大危險源整治要求
1. 企業(yè)要按照要求對重大危險源進行辨識、分級、安全評估、建檔、變更和備案。
2. 涉及可燃、有毒氣體的重大危險源設(shè)施、裝置要按要求設(shè)置泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)等監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。
3. 重大危險源場所要設(shè)置顯著的安全警示牌和危險物質(zhì)安全告知牌，明確危險特性及數(shù)量、緊急情況下的應(yīng)急處置措施，明確重大危險源管理責任人和應(yīng)急電話，對責任人和崗位操作人員進行安全操作技能培訓，并將危害后果及應(yīng)急措施等信息告知可能受影響的單位、區(qū)域和人員。
4. 企業(yè)要制定重大危險源專項應(yīng)急預案，明確應(yīng)急處置人員，并按要求配齊便攜式可燃有毒氣體濃度檢測設(shè)備、空氣呼吸器、化學防護服、堵漏器材等應(yīng)急裝備，定期進行應(yīng)急演練和總結(jié)評估。
5. 企業(yè)要將重大危險源相關(guān)數(shù)據(jù)接入全國危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。
五、職責分工
鎮(zhèn)相關(guān)辦公室按照屬地屬事原則，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《重慶市安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合此次專項整治實際強化對工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品的安全監(jiān)管工作，具體分工如下：
（一）鎮(zhèn)應(yīng)急辦：負責全鎮(zhèn)工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品綜合監(jiān)管工作，匯總?cè)?zhèn)工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品安全臺賬，按照執(zhí)法計劃對職責范圍內(nèi)工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品的風險辨識、隱患排查整治、責任制、勞動防護、教育培訓、警示標志、特種作業(yè)人員持證上崗、應(yīng)急管理等工作開展執(zhí)法檢查；負責對工貿(mào)企業(yè)中使用危險化學品特別是易燃、易爆危險化學品企業(yè)遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查，負責查處“三合一”場所。建立本行業(yè)領(lǐng)域工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品安全風險臺賬。
（二）鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦：負責行業(yè)企業(yè)使用壓縮天然氣、液化天然氣、液化石油氣、醇基燃料等危險化學品或危險物品監(jiān)督管理工作，嚴禁淘汰落后工藝設(shè)備進入工貿(mào)企業(yè)危險化學品使用領(lǐng)域，負責對職責范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)使用危險化學品工作開展監(jiān)督執(zhí)法，建立本行業(yè)或?qū)ｍ楊I(lǐng)域工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品安全風險臺賬等；負責對職責范圍內(nèi)商貿(mào)企業(yè)使用危險化學品工作開展監(jiān)督執(zhí)法等，建立本行業(yè)或?qū)ｍ楊I(lǐng)域工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品安全風險臺賬等。
（三）鎮(zhèn)建環(huán)辦：負責所管企業(yè)使用危險化學品特別是易燃、易爆危險化學品的日常檢查，做好源頭監(jiān)管，建立本行業(yè)或?qū)ｍ楊I(lǐng)域工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品安全風險臺賬等。負責危險廢物的分區(qū)貯存及防雨、防火、防雷、防揚塵、防曬、防滲漏監(jiān)管等。
（四）打通派出所：負責工貿(mào)企業(yè)使用易制爆、易制毒化學品的管理，建立本行業(yè)或?qū)ｍ楊I(lǐng)域工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品安全風險臺賬等。
（五）轄區(qū)工貿(mào)企業(yè)：認真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面研判使用危險化學品的風險，積極整治消除各類事故隱患，主動接受配合屬地和相關(guān)監(jiān)管部門的檢查執(zhí)法工作，加強教育培訓和應(yīng)急演練，提升管理水平和全員安全素養(yǎng)，全面防控使用危險化學品事故。
六、進度安排
從2021年10月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署階段（2021年10月）。鎮(zhèn)相關(guān)辦公室、區(qū)級派駐單位按照專項整治工作部署要求，結(jié)合本行業(yè)工作實際，明確任務(wù)要求，落實具體人員，全面部署開展工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品安全專項整治行動。
（二）排查整治階段（2021年11月至2022年4月）。鎮(zhèn)相關(guān)辦公室、區(qū)級派駐單位要參照市安辦《關(guān)于印發(fā)重慶市工貿(mào)行業(yè)危險化學品安全管理指南（試行）的通知》（渝安辦〔2021〕46號），督導本行業(yè)工貿(mào)企業(yè)深入開展使用危險化學品大排查、大整治。
（三）集中攻堅階段（2022年5月至10月）。鎮(zhèn)相關(guān)辦公室、區(qū)級派駐單位要通過“四不兩直”、聯(lián)合執(zhí)法等方式開展隨機抽查，對涉及使用危險化學品的重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重要場所安全風險隱患整治情況進行督查檢查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題，依法予以查處，確保專項整治行動取得實效。
（四）鞏固提升階段（2022年12月底前）。鎮(zhèn)相關(guān)辦公室、區(qū)級派駐單位要及時總結(jié)推廣專項整治行動中好的制度措施，梳理典型經(jīng)驗做法，樹立示范單位和先進典型。要做好全面總結(jié)，充分挖掘成熟的制度措施、治理方法等好的經(jīng)驗做法，形成一批可復制、可借鑒的經(jīng)驗成果，并提煉轉(zhuǎn)化為長效機制。
七、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品安全專項整治工作由鎮(zhèn)安委辦綜合統(tǒng)籌，視情況召開使用危險化學品安全專項整治工作專題會議，定期調(diào)度、通報、會商，及時研究解決本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪沃攸c難點問題，確保本轄區(qū)和本行業(yè)安全專項整治工作有序推進，推動各項工作落實落地。
（二）強化責任落實。鎮(zhèn)相關(guān)辦公室、區(qū)級派駐單位要嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的要求，認真履行屬事、屬地責任，鎮(zhèn)應(yīng)急辦要強化本次專項整治工作的綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)建環(huán)辦等辦公室，要深入指導所管行業(yè)領(lǐng)域工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品的專項整治工作。各有關(guān)企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)主體責任、全員安全生產(chǎn)責任、一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任，確保整治取得實效。
（三）強化問題整改。鎮(zhèn)相關(guān)辦公室、區(qū)級派駐單位要參照《全區(qū)工貿(mào)企業(yè)危險化學品安全專項治理重點檢查事項表》（附件2），有針對性督導企業(yè)自查自改并強化監(jiān)管執(zhí)法工作，企業(yè)要形成問題清單，按照隱患整改措施、資金、時限、責任、預案“五落實”要求，對問題整改實行閉環(huán)管理；要突出整治重大安全風險隱患，實施精準銷號。建立重大安全隱患管理清單，對存在重大事故隱患且無法完成整改的，提請區(qū)級主管部門堅決予以關(guān)閉取締，防止隱患問題失控引發(fā)生產(chǎn)安全事故；對存在的違法違規(guī)行為，要堅決做到“零容忍”，發(fā)揮好“查處一個、震懾一片”的警示作用，形成嚴格執(zhí)法推動問題整改的高壓態(tài)勢。
（四）強化協(xié)同推進。鎮(zhèn)相關(guān)辦公室、區(qū)級派駐單位要加強聯(lián)動，形成齊抓共管工作格局。要將工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品安全專項整治行動與危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、危險廢物處置、危險貨物道路運輸、消防安全等安全專項整治三年行動計劃相結(jié)合，形成整治合力。
各相關(guān)辦公室要在2021年12月31日將風險統(tǒng)計表（附件1）報送鎮(zhèn)安委辦羅敏處；2022年4月25日前、2022年10月25日前分別報送工作進展情況；2022年12月25日前報送總結(jié)材料，鎮(zhèn)安委辦將匯總材料。鎮(zhèn)安委辦將定期組織調(diào)度、通報進展，并將專項整治工作納入年度安全生產(chǎn)目標考核。
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附件：1.打通鎮(zhèn)工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品安全風險統(tǒng)計表
????? 2.打通鎮(zhèn)工貿(mào)企業(yè)危險化學品安全專項治理重點檢查
?????? 事項表
???
????
?附件1
打通鎮(zhèn)工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品安全風險統(tǒng)計表
填表辦公室：???????????????????????????????? ??填報日期（年/月/日）：
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序號 |
法人單位名稱 |
行業(yè)類別名稱 |
危險化學品 |
數(shù)量 |
重大危險源 |
主要安全風險 |
危險化工工藝名稱 |
使用單位主要責任人 |
主要責任人聯(lián)系電話 |
備注 | |||||
|
品名 |
儲存方式 |
用途 |
kg |
t |
×104t |
名稱 |
等級 | ||||||||
|
1 |
|||||||||||||||
填表說明：
1.單位名稱：按企業(yè)（單位）營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法定機構(gòu)名稱全稱填寫。
2.行業(yè)：主要指冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)等八大行業(yè)。
3.儲存方式：主要指專用倉庫、儲罐、儲柜、堆場。
3.危險化學品摸排范圍：列入《危險化學品目錄》（2015版）的危險化學品均需填寫。涉及多種危險化學品的，分行列出。
4.用途：填報企業(yè)主要用途。
5.數(shù)量：填報企業(yè)日常最大儲存量或儲罐、專用倉庫等設(shè)計最大儲存量，如數(shù)量多的用t表示，數(shù)量小的實驗室用kg表示。
6.重大危險源名稱：如××生產(chǎn)裝置、儲罐、罐區(qū)、倉庫、庫區(qū)，即：企業(yè)500米辨識單元內(nèi)的生產(chǎn)裝置、儲罐（罐區(qū)）、倉庫（庫區(qū)）單獨構(gòu)成重大危險源的，要在按單元辨識并確定其等級的基礎(chǔ)上，單獨辨識并確定其等級。企業(yè)如存在多個重大危險源，需要分行填寫；不涉及的填“無”。
7.等級：根據(jù)實際辨識結(jié)果填報一、二、三、四級。
8.主要安全風險：如爆炸、火災、中毒、窒息、腐蝕，存在多種風險的，均列出。??
9.危險化工工藝名稱：主要包括光氣及光氣化工藝、電解工藝（氯堿）、氯化工藝、硝化工藝、合成氨工藝、裂解（裂化）工藝、氟化工藝、加氫工藝、重氮化工藝、氧化工藝、過氧化工藝、胺基化工藝、磺化工藝、聚合工藝、烷基化工藝、新型煤化工工藝、電石生產(chǎn)工藝、偶氮化工藝等18種重點監(jiān)管的危險化工工藝。
10.使用單位主要責任人：是指本單位安全生產(chǎn)第一負責人。
?
附件2
打通鎮(zhèn)工貿(mào)企業(yè)危險化學品安全專項治理重點檢查事項表
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序號 |
違規(guī)行為描述 |
檢查依據(jù) |
處罰依據(jù) |
方式方法 |
檢查情況 |
企業(yè)自查情況 |
備注 |
|
1 |
鎮(zhèn)行業(yè)監(jiān)管辦公室未建立本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品安全臺賬。 |
查閱資料：鎮(zhèn)相關(guān)行業(yè)辦公室是否建立本轄區(qū)、本行業(yè)或?qū)ｍ楊I(lǐng)域工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品安全臺賬。 |
|||||
|
2 |
企業(yè)未建立危險化學品安全管理責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理制度、“兩單兩卡”（崗位風險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應(yīng)急處置卡）等安全管理基礎(chǔ)資料。 |
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。 |
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任： （一）生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的； （四）未建立安全風險分級管控制度或者未按照安全風險分級采取相應(yīng)管控措施的； |
查閱資料：查閱企業(yè)安全管理制度，查閱是否建立了危險化學品安全管理制度、隱患排查治理制度、“兩單兩卡”和危險化學品安全風險管理臺賬。 現(xiàn)場檢查：檢查危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用、裝卸等場所是否設(shè)置了相應(yīng)的安全警示標志、危險化學品理化特性告知卡、風險告知牌等。 |
|||
|
3 |
企業(yè)未建立在危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存、裝卸等場所實施特殊作業(yè)（動火、進入有限空間、盲板抽堵、臨時用電）安全管理制度。 |
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。 |
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任： （三）進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理的； |
查閱資料：查閱企業(yè)管理制度，檢查是否建立了危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存、裝卸等場所特殊作業(yè)審批制度，安全作業(yè)票是否嚴格進行了審批與記錄，危害辨識是否準確和全面。 現(xiàn)場檢查：檢查特殊作業(yè)現(xiàn)場是否設(shè)置了相應(yīng)的安全警示標識，人員是否佩戴了有效的個人防護用品，作業(yè)時是否使用了符合規(guī)范要求的操作工具等。 |
????
?重慶市綦江區(qū)打通鎮(zhèn)黨政辦公室???????????????????????????????2021年11月9日印發(fā)
