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- [ 索引號 ]
- 11500222750092928F/2021-00042
- [ 發文字號 ]
- 打通府〔2021〕88號
- [ 主題分類 ]
- 其他
- [ 體裁分類 ]
- 公文
- [ 發布機構 ]
- 綦江區打通鎮
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2021-11-23
- [ 發布日期 ]
- 2021-11-23
關于印發《打通鎮工貿企業使用危險化學品安全專項整治方案》的通知
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打通府〔2021〕88號
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重慶市綦江區打通鎮人民政府
關于印發《打通鎮工貿企業使用危險化學品
安全專項整治方案》的通知
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鎮屬相關辦公室，鎮轄工貿企業：
現將《打通鎮工貿企業使用危險化學品安全專項整治方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。?
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?????????????重慶市綦江區打通鎮人民政府?
??? ????????????????????2021年11月9日
打通鎮工貿企業使用危險化學品安全專項整治方案
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為深入貫徹落實習近平總書記“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，按照區安辦《關于印發綦江區工貿企業使用危險化學品安全專項整治方案的通知》（綦安辦〔2021〕76號）的要求，從即日起至2022年底，在全鎮范圍內集中開展工貿企業使用危險化學品安全專項整治，有效防范和遏制使用危險化學品引發的各類安全事故。結合我鎮實際，制定如下工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府、區委、區政府關于安全生產工作的系列部署要求，圍繞“防控大風險、控制大事故”總要求，立足從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅持標本兼治，注重遠近結合，深入開展工貿企業使用危險化學品安全專項整治，大力提升工貿行業使用危險化學品安全管理水平。
二、工作目標
通過專項整治，摸清工貿企業使用危險化學品的基本情況、安全風險和重大危險源，治理一批涉及危險化學品使用的重大安全隱患和突出違法行為，提升從業人員安全意識和管理水平，改善危險化學品使用安全管控水平，防控使用危險化學品引發的各類生產安全事故。
三、治理對象
治理對象：建材、機械、商貿等行業涉及危險化學品的企業。
治理重點：涉及使用易燃易爆和有毒危險化學品的企業。
危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。
四、整治內容
（一）通用整治要求
1. 鎮相關辦公室本行業領域工貿企業使用危險化學品安全風險臺賬（見附件1）。
2. 企業要建立危險化學品安全管理責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理制度、“兩單兩卡”（崗位風險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應急處置卡）等安全管理基礎資料。
3. 企業要建立在危險化學品生產、使用、儲存、裝卸等場所實施特殊作業（動火、進入有限空間、盲板抽堵、臨時用電）安全管理制度。
4. 企業要向具備危險化學品生產、經營資質的單位采購危險化學品，采購的危險化學品要有安全技術說明書和化學品安全標簽。要對涉及使用危險化學品的從業人員開展危險化學品安全技術說明書和安全標簽等內容的專項安全教育培訓、配備相應勞動防護用品。
5. 企業要按危險化學品儲存相關標準要求，分區、分類、分庫儲存，嚴禁超量、超范圍和禁忌物質混放混存；儲存和使用區域要按要求設置安全警示標識；儲存和使用可燃、有毒危險化學品的場所（設施）要按要求設置監測報警系統；儲存和使用易燃、易爆危險化學品的場所（設施）的電氣、工具等要符合相關防火防爆標準規范要求。
6. 危險化學品儲存和使用場所嚴禁與辦公室、休息室、值班室、宿舍設置在同一連通空間；在具有甲、乙類火災危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）和倉庫內嚴禁布置辦公室、休息室、控制室、交接班室、外操室、巡檢室等。
7. 涉及儲存和使用易燃、易爆危險化學品的廠房、庫房，應向消防設計審查驗收主管部門申請消防設計審查驗收。
8. 貯存的危險廢物要按危險廢物的種類和特性進行分區貯存，并采取防雨、防火、防雷、防揚塵、防曬、防滲漏等措施。
9. 企業要制定使用危險化學品安全事故專項應急預案或現場處置方案，定期開展應急培訓和演練，并適時修訂完善。
10. 企業要對本單位的化工工藝進行辨識，確定其是否屬于重點監管的危險化工工藝（具體參照《重點監管危險化工工藝目錄》（2013年完整版））。采用危險化工工藝的企業，要裝備完善的自動化控制系統，大型和高度危險化工裝置要裝備緊急停車系統和安全聯鎖裝置，并開展危險與可操作性分析（HAZOP），強化在役生產裝置安全診斷，及時消除安全隱患，提高裝置本質安全水平。
（二）重大危險源整治要求
1. 企業要按照要求對重大危險源進行辨識、分級、安全評估、建檔、變更和備案。
2. 涉及可燃、有毒氣體的重大危險源設施、裝置要按要求設置泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統等監測監控系統。
3. 重大危險源場所要設置顯著的安全警示牌和危險物質安全告知牌，明確危險特性及數量、緊急情況下的應急處置措施，明確重大危險源管理責任人和應急電話，對責任人和崗位操作人員進行安全操作技能培訓，并將危害后果及應急措施等信息告知可能受影響的單位、區域和人員。
4. 企業要制定重大危險源專項應急預案，明確應急處置人員，并按要求配齊便攜式可燃有毒氣體濃度檢測設備、空氣呼吸器、化學防護服、堵漏器材等應急裝備，定期進行應急演練和總結評估。
5. 企業要將重大危險源相關數據接入全國危險化學品安全生產風險監測預警系統。
五、職責分工
鎮相關辦公室按照屬地屬事原則，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《重慶市安全生產條例》等相關法律法規，結合此次專項整治實際強化對工貿企業使用危險化學品的安全監管工作，具體分工如下：
（一）鎮應急辦：負責全鎮工貿企業使用危險化學品綜合監管工作，匯總全鎮工貿企業使用危險化學品安全臺賬，按照執法計劃對職責范圍內工貿企業使用危險化學品的風險辨識、隱患排查整治、責任制、勞動防護、教育培訓、警示標志、特種作業人員持證上崗、應急管理等工作開展執法檢查；負責對工貿企業中使用危險化學品特別是易燃、易爆危險化學品企業遵守消防法律、法規的情況依法進行監督檢查，負責查處“三合一”場所。建立本行業領域工貿企業使用危險化學品安全風險臺賬。
（二）鎮經發辦：負責行業企業使用壓縮天然氣、液化天然氣、液化石油氣、醇基燃料等危險化學品或危險物品監督管理工作，嚴禁淘汰落后工藝設備進入工貿企業危險化學品使用領域，負責對職責范圍內工業企業使用危險化學品工作開展監督執法，建立本行業或專項領域工貿企業使用危險化學品安全風險臺賬等；負責對職責范圍內商貿企業使用危險化學品工作開展監督執法等，建立本行業或專項領域工貿企業使用危險化學品安全風險臺賬等。
（三）鎮建環辦：負責所管企業使用危險化學品特別是易燃、易爆危險化學品的日常檢查，做好源頭監管，建立本行業或專項領域工貿企業使用危險化學品安全風險臺賬等。負責危險廢物的分區貯存及防雨、防火、防雷、防揚塵、防曬、防滲漏監管等。
（四）打通派出所：負責工貿企業使用易制爆、易制毒化學品的管理，建立本行業或專項領域工貿企業使用危險化學品安全風險臺賬等。
（五）轄區工貿企業：認真履行企業安全生產主體責任，全面研判使用危險化學品的風險，積極整治消除各類事故隱患，主動接受配合屬地和相關監管部門的檢查執法工作，加強教育培訓和應急演練，提升管理水平和全員安全素養，全面防控使用危險化學品事故。
六、進度安排
從2021年10月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署階段（2021年10月）。鎮相關辦公室、區級派駐單位按照專項整治工作部署要求，結合本行業工作實際，明確任務要求，落實具體人員，全面部署開展工貿企業使用危險化學品安全專項整治行動。
（二）排查整治階段（2021年11月至2022年4月）。鎮相關辦公室、區級派駐單位要參照市安辦《關于印發重慶市工貿行業危險化學品安全管理指南（試行）的通知》（渝安辦〔2021〕46號），督導本行業工貿企業深入開展使用危險化學品大排查、大整治。
（三）集中攻堅階段（2022年5月至10月）。鎮相關辦公室、區級派駐單位要通過“四不兩直”、聯合執法等方式開展隨機抽查，對涉及使用危險化學品的重點企業、重點環節和重要場所安全風險隱患整治情況進行督查檢查，對發現的突出問題，依法予以查處，確保專項整治行動取得實效。
（四）鞏固提升階段（2022年12月底前）。鎮相關辦公室、區級派駐單位要及時總結推廣專項整治行動中好的制度措施，梳理典型經驗做法，樹立示范單位和先進典型。要做好全面總結，充分挖掘成熟的制度措施、治理方法等好的經驗做法，形成一批可復制、可借鑒的經驗成果，并提煉轉化為長效機制。
七、工作要求
（一）強化組織領導。鎮工貿企業使用危險化學品安全專項整治工作由鎮安委辦綜合統籌，視情況召開使用危險化學品安全專項整治工作專題會議，定期調度、通報、會商，及時研究解決本行業領域專項整治重點難點問題，確保本轄區和本行業安全專項整治工作有序推進，推動各項工作落實落地。
（二）強化責任落實。鎮相關辦公室、區級派駐單位要嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的要求，認真履行屬事、屬地責任，鎮應急辦要強化本次專項整治工作的綜合統籌協調工作，鎮應急辦、鎮經發辦、鎮建環辦等辦公室，要深入指導所管行業領域工貿企業使用危險化學品的專項整治工作。各有關企業要切實落實安全生產主體責任、全員安全生產責任、一線崗位從業人員安全生產責任，確保整治取得實效。
（三）強化問題整改。鎮相關辦公室、區級派駐單位要參照《全區工貿企業危險化學品安全專項治理重點檢查事項表》（附件2），有針對性督導企業自查自改并強化監管執法工作，企業要形成問題清單，按照隱患整改措施、資金、時限、責任、預案“五落實”要求，對問題整改實行閉環管理；要突出整治重大安全風險隱患，實施精準銷號。建立重大安全隱患管理清單，對存在重大事故隱患且無法完成整改的，提請區級主管部門堅決予以關閉取締，防止隱患問題失控引發生產安全事故；對存在的違法違規行為，要堅決做到“零容忍”，發揮好“查處一個、震懾一片”的警示作用，形成嚴格執法推動問題整改的高壓態勢。
（四）強化協同推進。鎮相關辦公室、區級派駐單位要加強聯動，形成齊抓共管工作格局。要將工貿企業使用危險化學品安全專項整治行動與危險化學品生產經營、危險廢物處置、危險貨物道路運輸、消防安全等安全專項整治三年行動計劃相結合，形成整治合力。
各相關辦公室要在2021年12月31日將風險統計表（附件1）報送鎮安委辦羅敏處；2022年4月25日前、2022年10月25日前分別報送工作進展情況；2022年12月25日前報送總結材料，鎮安委辦將匯總材料。鎮安委辦將定期組織調度、通報進展，并將專項整治工作納入年度安全生產目標考核。
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附件：1.打通鎮工貿企業使用危險化學品安全風險統計表
????? 2.打通鎮工貿企業危險化學品安全專項治理重點檢查
?????? 事項表
???
????
?附件1
打通鎮工貿企業使用危險化學品安全風險統計表
填表辦公室：???????????????????????????????? ??填報日期（年/月/日）：
|
序號 |
法人單位名稱 |
行業類別名稱 |
危險化學品 |
數量 |
重大危險源 |
主要安全風險 |
危險化工工藝名稱 |
使用單位主要責任人 |
主要責任人聯系電話 |
備注 | |||||
|
品名 |
儲存方式 |
用途 |
kg |
t |
×104t |
名稱 |
等級 | ||||||||
|
1 |
|||||||||||||||
填表說明：
1.單位名稱：按企業（單位）營業執照或事業單位法定機構名稱全稱填寫。
2.行業：主要指冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿等八大行業。
3.儲存方式：主要指專用倉庫、儲罐、儲柜、堆場。
3.危險化學品摸排范圍：列入《危險化學品目錄》（2015版）的危險化學品均需填寫。涉及多種危險化學品的，分行列出。
4.用途：填報企業主要用途。
5.數量：填報企業日常最大儲存量或儲罐、專用倉庫等設計最大儲存量，如數量多的用t表示，數量小的實驗室用kg表示。
6.重大危險源名稱：如××生產裝置、儲罐、罐區、倉庫、庫區，即：企業500米辨識單元內的生產裝置、儲罐（罐區）、倉庫（庫區）單獨構成重大危險源的，要在按單元辨識并確定其等級的基礎上，單獨辨識并確定其等級。企業如存在多個重大危險源，需要分行填寫；不涉及的填“無”。
7.等級：根據實際辨識結果填報一、二、三、四級。
8.主要安全風險：如爆炸、火災、中毒、窒息、腐蝕，存在多種風險的，均列出。??
9.危險化工工藝名稱：主要包括光氣及光氣化工藝、電解工藝（氯堿）、氯化工藝、硝化工藝、合成氨工藝、裂解（裂化）工藝、氟化工藝、加氫工藝、重氮化工藝、氧化工藝、過氧化工藝、胺基化工藝、磺化工藝、聚合工藝、烷基化工藝、新型煤化工工藝、電石生產工藝、偶氮化工藝等18種重點監管的危險化工工藝。
10.使用單位主要責任人：是指本單位安全生產第一負責人。
?
附件2
打通鎮工貿企業危險化學品安全專項治理重點檢查事項表
|
序號 |
違規行為描述 |
檢查依據 |
處罰依據 |
方式方法 |
檢查情況 |
企業自查情況 |
備注 |
|
1 |
鎮行業監管辦公室未建立本轄區、本行業領域工貿企業使用危險化學品安全臺賬。 |
查閱資料：鎮相關行業辦公室是否建立本轄區、本行業或專項領域工貿企業使用危險化學品安全臺賬。 |
|||||
|
2 |
企業未建立危險化學品安全管理責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理制度、“兩單兩卡”（崗位風險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應急處置卡）等安全管理基礎資料。 |
《中華人民共和國安全生產法》第四條：生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產。 |
《中華人民共和國安全生產法》第一百零一條：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任： （一）生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的； （四）未建立安全風險分級管控制度或者未按照安全風險分級采取相應管控措施的； |
查閱資料：查閱企業安全管理制度，查閱是否建立了危險化學品安全管理制度、隱患排查治理制度、“兩單兩卡”和危險化學品安全風險管理臺賬。 現場檢查：檢查危險化學品的生產、儲存、使用、裝卸等場所是否設置了相應的安全警示標志、危險化學品理化特性告知卡、風險告知牌等。 |
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3 |
企業未建立在危險化學品生產、使用、儲存、裝卸等場所實施特殊作業（動火、進入有限空間、盲板抽堵、臨時用電）安全管理制度。 |
《中華人民共和國安全生產法》第四十三條：生產經營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。 |
《中華人民共和國安全生產法》第一百零一條：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任： （三）進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，未安排專門人員進行現場安全管理的； |
查閱資料：查閱企業管理制度，檢查是否建立了危險化學品生產、使用、儲存、裝卸等場所特殊作業審批制度，安全作業票是否嚴格進行了審批與記錄，危害辨識是否準確和全面。 現場檢查：檢查特殊作業現場是否設置了相應的安全警示標識，人員是否佩戴了有效的個人防護用品，作業時是否使用了符合規范要求的操作工具等。 |
????
?重慶市綦江區打通鎮黨政辦公室???????????????????????????????2021年11月9日印發
