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- [ 索引號 ]
- 115002227094656815/2022-00001
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- 公文
- [ 發布機構 ]
- 綦江區信訪辦
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2022-07-01
- [ 發布日期 ]
- 2022-07-01
關于認真學習宣傳貫徹落實《信訪工作條例》的通知
關于認真學習宣傳貫徹落實《信訪工作條例》的通知
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各街道黨工委、辦事處，各鎮黨委、人民政府，區委各部委辦局，區級國家機關各部門，各人民團體，在綦市管單位：
2022年2月25日，中共中央、國務院印發中發〔2022〕11號通知，正式發布《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》），按照《中央信訪工作聯席會議辦公室國家信訪局關于認真學習宣傳貫徹落實<信訪工作條例>的通知》和《重慶市信訪工作（群眾工作）聯席會議關于認真學習宣傳貫徹落實<信訪工作條例>的通知》要求，結合我區實際，現將有關要求通知如下。
一、深刻認識制定出臺《條例》的重要意義
（一）要深刻認識制定出臺《條例》是堅持和加強黨對信訪工作全面領導的制度安排。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對信訪工作作出一系列重要決策部署，習近平總書記就信訪工作作出一系列重要指示批示，形成了習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，為做好新時代信訪工作提供了根本遵循。制定出臺《條例》，對于健全黨內法規制度體系，補短板、強弱項、填空白，堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，提高黨領導信訪工作的系統化、制度化、規范化水平具有重要意義。
（二）要深刻認識制定出臺《條例》是堅持人民至上、密切黨和政府同人民群眾血肉聯系的重要舉措。信訪工作是了解社情民意和為政得失的重要窗口，為民解難、為黨分憂是信訪工作的政治責任，必須帶著感情和責任千方百計為群眾排憂解難，為黨和國家事業發展凝聚民心。制定出臺《條例》，對于健全為人民執政、靠人民執政的頂層設計，構建群眾提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉的通道，推動信訪工作踐行以人民為中心的發展思想，充分發揮了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的作用具有重要意義。
（三）要深刻認識制定出臺《條例》是加強和改進新時代信訪工作，切實履行信訪工作職責使命的重要保證。黨的十八大以來，信訪制度改革穩步推進，但還存在一些需要加強和改進的地方，必須主動適應形勢的變化和任務的需要，全面提升信訪工作的規范化法治化制度化水平。制定出臺《條例》，對于進一步理順信訪工作體質，優化信訪工作程序和方法，提高信訪工作能力和水平具有重要意義。《條例》的實施，有利于推動新時代信訪工作高質量發展，更好適應形勢和任務需要、更好服務黨和國家工作大局。
二、全面理解準確把握《條例》的主要內容
《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，共6章50條，全面融合了國務院2005年修訂實施的《信訪條例》，充分吸收了黨的十八大以來信訪工作取得的理論成果、制度成果、實踐成果，對新時代信訪工作作出了系統安排和全面規范。重點需要理解和把握以下五個方面：
（一）闡明了新時代信訪工作的地位作用。《條例》明確“信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，是各級機關、單位及其領導干部、工作人員接受群眾監督、改進工作作風的重要途徑。”“三個重要”的定位，深刻揭示了信訪工作的政治性和人民性，闡明了信訪工作所承載的政治參與、權利保障、民主監督的重要功能，體現了信訪工作在黨和國家工作大局中的重要地位，進一步明確了新時代信訪工作的發展方向和著力點。“黨的群眾工作的重要組成部分”，要求把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程，永遠保持黨和政府同人民群眾的血肉聯系。“黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作”，要求及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，著力解決人民群眾急難愁盼問題，切實維護人民群眾合法權益，讓群眾感受到黨和政府的關懷，把群眾緊密地團結在黨的周圍。“各級機關、單位及其領導干部、工作人員接受群眾監督、改進工作作風的重要途徑”，要求充分發揮信訪監督的作用，嚴肅認真對待群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，促進工作作風的轉變。
（二）明確了新時代信訪工作的原則要求。《條例》明確了信訪工作的指導想、主要原則和工作要求，為做好新時代信訪工作提供了遵循。明確信訪工作的指導思想是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記為民解難、為黨分憂的政治責任，堅守人民情懷，堅持底線思維、法治思維，服務黨和國家工作大局，維護群眾合法權益，化解信訪突出問題，促進社會和諧穩定。明確信訪工作的主要原則是：堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持落實信訪工作責任、堅持依法按政策解決問題、堅持源頭治理化解矛盾。明確信訪工作的基本要求是：暢通信訪渠道，做好信訪工作，認真處理信訪事項，傾聽人民群眾建議、意見和要求，接受人民群眾監督，為人民群眾服務。
（三）確立了黨領導下的信訪工作體制。《條例》明確新時代信訪工作體制和工作格局為“黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管”。黨委統一領導是構建新時代信訪工作體制和格局的根本保證；政府組織落實是牽頭組織各方力量貫徹落實黨委的部署要求；信訪工作聯席會議協調是加強黨對信訪工作領導的抓手；信訪部門推動處于承上啟下、協調左右、督促檢查、推動落實的地位；各方齊抓共管是落實信訪工作責任、形成化解矛盾合力的必然要求。五位一體有機聯系，為加強信訪工作提供制度保障。在“黨委統一領導”方面，明確黨中央從政治引領、工作遵循、組織保證等三個方面加強對信訪工作的統一領導；要求地方黨委領導本地區信訪工作，貫徹落實黨中央關于信訪工作的方針政策和決策部署，執行上級黨組織關于信訪工作的部署要求。在“政府組織落實”方面，明確規定各級政府貫徹落實上級黨委和政府以及本級黨委部署要求，履行組織各方力量排查化解矛盾糾紛、及時妥善處理信訪事項等職責。在“信訪工作聯席會議協調”方面，明確中央信訪工作聯席會議在黨中央、國務院領導下，負責全國信訪工作的統籌協調、整體推進、督促落實；規定地方各級信訪工作聯席會議在本級黨委和政府領導下，負責本地區信訪工作的統籌協調、整體推進、督促落實，并明確鄉鎮黨委和政府、街道黨工委和辦事處可以根據工作需要建立信訪工作聯席會議機制。在“信訪部門推動”方面，明確各級黨委和政府信訪部門市開展信訪工作的專門機構，履行受理轉送交辦信訪事項、協調解決重要信訪問題等七項職責。在“各方齊抓共管”方面，明確各級黨委和政府以外的其他機關、單位應各負其責，引導社會力量廣泛參與信訪工作，實現對所有機關、單位以及各種社會力量做好信訪工作的全覆蓋。同時，從信訪部門建設和經費支持等四個方面明確了信訪工作保障措施。
（四）優化了信訪事項處理程序。《條例》對信訪人提出信訪事項，各機關、單位處理信訪事項作出全面規范，既明確了統一要求，又兼顧了不同機關、單位的特殊性。總體思路是：個人和組織向各機關、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求后，信訪部門和其他機關、單位按照“大口進入、分類處理”的原則，登記后甄別是否屬于法定職責范圍，并區分建議意見、檢舉控告、申訴求決等不同事項類別分類處理，按照相關法律法規分別導入不同途徑處理。信訪事項提出的規定，延續了國務院《信訪條例》的相關程序和要求，同時為了減少信訪上行，增加了“各級機關、單位應當落實屬地責任，認真接待處理群眾來訪，把問題解決在當地，引導信訪人就地反映問題”的要求。對信訪事項處理的一般規定，區分建議意見類事項、檢舉控告類事項分別作出專門規定，將申訴求決類事項區分為涉法涉訴事項辦理程序、仲裁程序、黨內程序、行政程序、依法履職程序、兜底程序等六種情形，分別規定辦理方式。對政法部門、紀檢監察機關處理信訪事項作出特殊規定，明確信訪部門對收到的涉法涉訴信件、走訪反映涉訴問題的信訪人、屬于紀檢監察機關受理的檢舉控告類信訪事項的處理要求，強調政法部門、紀檢監察機關按照各自的法律法規規定程序進行告知和處理。同時，總結固話了調解和解、多元化解的實踐經驗。
（五）構建完善了信訪工作監督體系。《條例》構建完善了包括監督責任、監督機制、責任追究在內的監督體制。在強化黨委和政府監督方面，從黨委和政府、信訪工作聯席會議和信訪部門、黨委和政府監督部門三個層面，對信訪督查的主體、內容作出規定；要求黨委和政府每年對信訪工作情況進行考核，考核結果在適當范圍內通報，并作為對領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。在強化信訪部門監督方面，明確對信訪部門提出的改進工作、完善政策、追究責任的建議，有關機關、單位應當書面反饋采納情況，進一步增強信訪部門“三項建議”的約束力；健全信訪情況報告制度，完善信訪部門與巡視巡查機構的工作協調機制，進一步提高信訪部門監督水平。在強化對機關單位及其工作人員責任追究方面，分別規定了引發問題責任、登記轉送交辦責任、受理問題責任、處理問題責任和其他責任，實現與《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公職人員政務處分法》等法律法規的銜接。在信訪人違法行為處理方面，對信訪人在信訪過程中違反“六個不得”的行為明確了處理方式和依據，同時對信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪以及捏造歪曲事實、誣告陷害他人的行為處理作出規定。
與2005年國務院《信訪條例》相比，《條例》作為黨中央制定的信訪工作統領性、綜合性法規，實現了一個領域、一個制度、一個文本、一個聲音，有以下創新發展：一是貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，將黨對信訪工作的領導寫入法規，對新時代黨領導下的信訪工作格局作出全新界定，明確了黨領導信訪工作的機制、體制。二是國務院《信訪條例》僅適用于行政機關，擴展到黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關，以及群團組織、國有企事業單位等所有開展信訪工作的主體，對各級黨委如何領導信訪工作，各級機關、單位如何開展信訪工作、處理信訪事項，信訪人如何提出信訪事項均作出明確規定，實現信訪工作領域全覆蓋。三是對黨的十八大以來一系列信訪制度改革成果進行系統整合，總結固化提升了網上受理信訪，訴訪分離，依法分類處理，調解、和解，多元化解，信訪部門與政法機關、紀檢監察機關、組織人事部門、巡視巡察機構工作銜接，信訪工作督查、信訪工作考核，信訪部門“三項建議”，信訪情況報告等一系列工作機制，進一步優化信訪事項處理程序，更好地維護群眾合法權益、維護社會大局穩定。四是構建起較為完整的信訪工作監督體系，突破國務院《信訪條例》僅規定信訪部門督辦特定事項的局限，豐富了監督手段，強化了監督力度，為信訪工作平穩運行提供了有力保障。
各級各部門要全面理解《條例》的主要內容和核心要義，準確把握新時代信訪工作的原則和要求，堅決扛起為民解難、為黨分憂的政治責任。要堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，健全完善黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的工作格局。要自覺踐行以人民為中心的發展思想，堅持運用群眾工作的方法做好信訪工作，把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程，積極主動作為，及時反映群眾呼聲，回應群眾期待。要用好信訪工作制度改革成果，進一步理順信訪工作機制，優化信訪事項處理程序，依法按政策及時就地解決信訪問題，切實維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定，推動信訪工作更好服務黨和國家工作大局。要完善信訪工作責任體系，充分發揮信訪監督的作用，促進工作作風轉變。
三、認真做好學習宣傳貫徹工作
（一）全面組織學習培訓。各單位要在2022年5月1日前要有計劃地組織干部職工采取多種形式，進行專題學習，開展全員培訓，讓每名干部職工掌握《條例》基本內容，清楚自身工作責任。全區信訪系統要分層級組織全體信訪干部及從事相關工作的人員，開展《條例》和信訪基礎業務、信訪信息系統使用等專題培訓，做好新《條例》的相關工作銜接，確保順暢平穩過渡。要抓住領導干部這個“關鍵少數”，推動《條例》作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容，將貫徹落實《條例》、開展信訪工作情況列入領導班子和有關領導干部綜合考核評價。各單位要把學習《條例》納入干部教育培訓總體規劃和年度計劃，列為初任培訓、任職培訓、在職在崗人員定期學習培訓的必訓內容，區委黨校（區行政學院）要把信訪工作作為黨性教育內容納入教學培訓，推動《條例》學習培訓制度化、常態化。
（二）深入開展宣傳引導。區信聯辦、區司法局要把宣傳《條例》作為開展法治宣傳教育第八個五年規劃的重要內容，依托學法用法制度、“誰執法誰普法”制度，推進《條例》宣傳的制度化、常態化，不斷擴大《條例》宣傳覆蓋面，提高群眾知曉率。要結合正在開展的“治重化積”“進京重訪治理”“違法上訪、非法維權”專項治理等重點專項工作，把辦信接訪督查實踐作為宣傳《條例》的有效途徑，引導群眾依法理性有序表達訴求。要做好輿情監測，及時預警、報告、協調處置負面敏感信息，及時回應社會各方關切，加強正面發聲，堅決防止形成負面輿情事件，為《條例》實施營造良好的輿論環境。
???（三）集中開展《條例》宣傳月活動。2022年5月份要組織開展集中宣傳月活動，針對不同受眾對象，充分運用新聞媒體、網站、政務新媒體等多種平臺，以及“巡回接訪”“群眾工作日”“群眾院壩會”等多種載體，各級信訪接待場所、政務服務中心、綜治中心等多種場地，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展宣傳宣講，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。
四、切實加強組織領導
（一）加強統籌協調。各單位要把《條例》學習宣傳貫徹作為一項重要政治任務，擺上重要議事日程，切實加強組織領導，統籌協調、推動落實。要研究部署《條例》學習宣傳貫徹落實的有關工作，切實研究務實管用的措施，解決本地區本部門貫徹落實中的突出問題，督促推動《條例》各項要求全面落地落實。要進一步健全完善區、街鎮信訪工作聯席會議機制，推動聯席會議履行工作職責，充分發揮統籌協調、整體推進、督促落實作用。要認真研究細化制定具體工作方案，統籌謀劃、一體推進本地區、本系統、本單位學習宣傳貫徹落實工作，確保整體工作取得實效。
（二）加強督促指導。區信聯辦要會同有關部門對組織學習培訓、開展宣傳教育、完善配套政策措施等情況，加強督促檢查和調研指導，推動工作相對滯后的單位補齊短板、持續用力。區信聯辦、區信訪辦要將《條例》學習宣傳貫徹落實情況納入今年信訪工作專項督查和年度考核重點內容。
（三）形成工作合力。區信聯辦要統籌協調相關單位，督促落實《條例》相關規定，建立健全長效工作機制。各級各部門要牢記職責使命，主動擔當作為，嚴格執行《條例》規定，認真履行工作職責，及時反映群眾呼聲，強化問題導向，聚焦信訪突出問題，開展集中攻堅化解行動，不斷提高工作能力和水平，以工作實效促進《條例》落實。
????????????????????????????????????????重慶市綦江區信訪工作聯席會議
???????????????????????????????????????????????2022年4月24日
