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- [ 索引號 ]
- 11500222696599495J/2024-00030
- [ 發文字號 ]
- 綦油聯辦發〔2024〕2號
- [ 主題分類 ]
- 商貿、海關、旅游
- [ 體裁分類 ]
- 公文
- [ 發布機構 ]
- 綦江區商務委
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2024-04-16
- [ 發布日期 ]
- 2024-04-16
重慶市綦江區成品油市場監管聯席會議辦公室關于印發2024年全區打擊整治成品油非法經營專項行動方案的通知
各街鎮，區成品油聯席辦成員單位，有關企業、協會：
現將《2024年全區打擊整治成品油非法經營專項行動方案》印發給你們，請認真組織實施。
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? ? ? ? ? 重慶市綦江區成品油市場監管聯席會議辦公室
?????????????重慶市綦江區商務委員會（代章）
???????????????????????? ?? ? ? ? ? ? ? ?2024年4月16日
（此件公開發布）
2024年全區打擊整治成品油非法經營
專項行動方案
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為進一步健全完善成品油流通監管機制，嚴厲打擊成品油非法經營行為，全力保障人民生命財產安全，維護健康發展市場秩序，按照市級要求，決定從即日起至2024年12月底，在全區范圍內開展打擊整治成品油非法經營專項行動（以下簡稱專項行動）。
????一、工作目標
按照“堵源頭、打終端、斬鏈條、建機制”的工作思路，堅決打擊成品油流通領域各類違法違規行為，堅持源頭治理與長效機制相結合，壓實政府屬地責任、行業部門監管責任、成品油企業主體責任，以消除安全隱患、嚴查黑加油站（點）、打擊劣質油品銷售、查處偷逃稅款為重點，依法嚴厲打擊成品油非法生產、儲存、經營、運輸、銷售行為，查處“涉油”違法犯罪分子及其“保護傘”，實現源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，徹底消除安全隱患，維護市場經營秩序，保障成品油市場健康穩定發展。
二、組織領導
成立全區打擊整治成品油非法經營專項行動領導小組（以下簡稱領導小組），由區委常委、區政府常務副區長龔銳任組長，區政府副區長陳賢、區政府副區長、區公安局局長徐勇任常務副組長，區電子政務中心副主任李昌鳳、區公安局常務副局長劉波、區應急局局長江宗華、區商務委主任王光莉、區市場監管局局長黃超任副組長，區經濟信息委、區公安局、區生態環境局、區住房城鄉建委、區交通局、區商務委、區司法局、區應急管理局、區市場監管局、區消防救援支隊、區稅務局等部門相關分管負責人為成員。領導小組下設全區成品油非法經營打擊整治辦公室（以下簡稱區成品油打非辦），負責全區打擊整治成品油非法經營專項行動的組織協調和監督指導工作，由區商務委、區公安局、區應急管理局相關分管（警種）負責人任辦公室主任，下設全區成品油市場秩序整治組和非法經營打擊組，分別由區商務委、區公安局負責小組日常工作，各成員單位指定一名負責人為聯絡員。
三、重點任務
（一）嚴格油品源頭管控。嚴格高速公路、國省道入渝路口、水路碼頭管控，加強對進入我市運油車輛、船只檢查，嚴禁市外非法油品流入我市。嚴格市內成品油批發企業（油庫）油品管控，核查成品油批發企業購銷臺賬，查清油品來源去向，防止油品從正規成品油批發企業（油庫）流出從事非法經營行為。查處采購、銷售地煉廠未稅油品、偷稅漏稅等稅收違法行為。（區公安局、區交通局、區商務委按職責牽頭，區市場監管局、區稅務局等部門配合）
（二）打擊非法制售油窩點。打擊非法制售油窩點。加強對成品油質量監管，加大入我市成品油質量核查力度，對危險化學品生產企業非法調和成品油加大檢查查處力度，嚴厲打擊生產、銷售劣質油和不符合國家標準油品的行為。查處無證無照經營的黑加油站（點），嚴厲打擊私設儲存設施從事成品油非法經營活動。對未獲得應急管理部門頒發的《危險化學品經營許可證》、市場監管部門頒發的《營業執照》、商務主管部門頒發的《成品油零售經營批準證書》，以及只取得不帶儲存設施《危險化學品經營許可證》擅自違規開展儲存經營成品油的窩點一律予以查處取締。查處采購不符合國家標準的油品，或與國家標準油品混兌銷售的行為。（區市場監管局、區商務委、區應急管理局按職責牽頭，區公安局、區消防救援總隊等部門配合）
（三）斬斷流動售油鏈條。查處非法改裝機動車從事成品油非法銷售行為。對未獲得交通、市場監管等相關部門許可，未持有《危險貨物道路運輸許可證》《營業執照》等證件的運輸車輛在國省道、施工工地、物流園區、車輛維修廠、停車場等隱蔽場所非法流動銷售成品油的，一律予以查處。加強對無證油罐車線索摸排，查處具有合法運輸成品油資質車輛及駕駛員偷盜成品油非法行為。（區交通局、區公安局牽頭負責，區市場監管局、區應急管理局配合）
（四）建立長效管理機制。固化專項行動成果經驗，健全完善聯合執法、密切協作長效機制，形成長期堅持、齊抓共管工作格局；推動成品油行業地方立法，為成品油行業管理提供法律支撐；采取疏堵結合方式，科學合理布局成品油零售網點，積極加快推動邊遠地區加油站點建設。對確有需要儲存、使用成品油的大型工礦企業、物流園區、重點工程工地等場所，出臺相關管理規定。利用現代科技管理手段，鼓勵具有成品油零售經營資質的成品油骨干企業開展延伸服務，有條件地開展撬裝式加油點建設試點，并加強安全管理，堅決防止安全事故發生。（領導小組成員單位分工負責）
四、責任分工
區商務委：負責全區成品油市場秩序整治組日常工作；加強成品油市場秩序綜合治理和成品油流通企業監督管理，科學調整加油站布點規劃，推動農村及偏遠地區加油站建設，促進成品油市場有序流通；核查成品油批發企業（油庫）購銷臺賬及油品去向；對成品油零售經營企業開展年度審查，對不參加年度審查或審查不合格且限期整改不到位的，以及其他不符合成品油零售經營許可條件的，撤銷其成品油經營許可資質；配合做好查處油品處置工作；加強成品油零售經營審批監督檢查。
區公安局：負責全區成品油非法經營打擊組日常工作；查處各類涉成品油犯罪行為，并配合查處非法存儲、銷售成品油黑窩點，依法調查處理相關部門移交的涉及成品油違法犯罪案件（線索）；依法查處成品油運輸車輛交通違法行為，打擊違法運輸危化品類危險駕駛犯罪，加強對由國道、省道進入我市運油車輛檢查。
區應急管理局：負責對成品油的生產、經營、儲存企業開展安全生產執法檢查，依法處罰安全生產違法行為、查處成品油存儲、經營單位安全違法行為；查處非法從事汽油和柴油經營行為；配合其他職能部門依法查處成品油市場違法違規行為；負責指導督促非煤礦山對自備用油進行安全檢查，消除安全隱患；負責制定企業自用加油設施運行安全生產技術規范；督促非煤礦山用油做到油品合格、來源合法、不對外銷售，配合提供非法經營成品油的相關線索。
區市場監管局：負責查處生產、銷售不合格成品油；嚴厲打擊加油機計量作弊行為，依法開展成品油產品質量監督抽查；查處銷售標號和標識不相符的成品油以及銷售國家明令淘汰并停止銷售成品油的行為；按職責組織清除無證無照經營黑加油站（點）；查處無照經營成品油行為；嚴厲查處計量違法、價格違法等行為。
區交通局：依法查處機動車維修企業擅自改裝機動車從事流動銷售成品油的行為；依法查處已取得道路運輸證但非法改裝從事成品油經營的車輛；依法查處非法從事成品油運輸經營的行為；配合有關部門做好相關經營車輛、交通建設企業安全檢查工作，消除安全隱患；督促相關企業使用來源合法的成品油且不對外銷售；協助提供成品油非法經營活動的相關線索。
區生態環境局：負責對廢棄油品處置環節污染防治的環境監管，應急處置涉及成品油環境污染和生態破壞事件；負責對無法回收煉制的不合格油品無害化處置。
區稅務局：負責成品油稅收日常監管，開展成品油生產、
經營企業稅收檢查；加大對無票油核查力度，依法查處偷逃稅及騙取退稅的違法行為；探索加油機智慧稅控裝置推廣運用。
區消防救援支隊：負責指導督促成品油經營企業開展風險隱患“自查、自知、自改”，及時發現和督促整改消防隱患；依法查處消防監督檢查中發現的火災隱患和消防安全違法行為。
區司法局：負責對打擊成品油非法經營過程中涉及執法依據、行政執法和刑事司法銜接、案件移送規格等相關爭議問題進行協調，提供法律支撐。
區經濟信息委、區住房城鄉建委、區城市管理局：負責配合做好職責范圍內工業企業（工業園區）、建筑工地、停車場等內部加油站（點）摸排，督促相關場所、企業用油來源合法，不對外銷售，協助提供非法經營成品油的相關線索。
區財政局：負責為打擊整治成品油非法經營專項行動提供堅強財力保障。
各街鎮、高新區管委會：負責轄區內加油站（點）的摸排，發揮社區、街道的作用，積極挖掘非法經營成品油的相關線索，配合其他職能部門依法查處成品油市場違法違規行為。
中石油重慶綦江銷售分公司、中石化重慶綦江石油分公司及有關成品油經營企業：負責承擔被查沒非法油品的運輸、收儲、回收處置（包括不合格油品）；積極履行企業主體責任，加強自身經營管理，負責指導下屬企業和委托運輸的第三方企業開展自查自糾，防止油品從正規成品油批發企業流出開展非法經營，防止運輸偷盜油品案件發生，依規開具發票，確保規范經營；配合提供非法經營成品油的相關線索。
區成品油流通行業協會：發揮行業協會作用，建立成品油行業經營自律公約，引導成品油經營企業合法經營，配合相關部門對查繳的油品依法回收處置，配合提供非法經營成品油相關線索。
五、時間步驟
此次專項行動從即日起至2024年12月31日，為期9個月，共分三個階段。
第一階段：動員部署、摸底排查階段（即日起至4月30日）。制定專項行動實施方案，抓緊召開會議動員部署，深入研究本轄區、本行業涉及成品油非法經營存在的突出問題和風險隱患，集中力量開展拉網式清理排查，對排查出的問題隱患，形成問題臺賬，按照各自職責及時整治。各街鎮、相關部門專項行動和問題臺賬（詳見附件1）于4月25日前報區成品油打非辦。
第二階段：依法查處、集中整治階段（5月1日至10月31日）。根據摸排結果及問題臺賬進行逐項清理，制定整改計劃，明確整改時限和具體整改任務，落實查處和整改措施，切實糾正存在的違法違規行為，確保打擊整治成效。特別是對未取得《成品油零售經營批準證書》《營業執照》《危險化學品經營許可證》違規經營的加油站（點），一律關停，并提請相關職能部門進行聯合查處；情節嚴重涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第三階段：總結復盤、建章立制階段（11月1日至12月31日）。總結推廣專項行動經驗做法，找準成品油流通管理的薄弱環節和痛點難點，從厘清部門職能職責，加強自用油安全管理，常態化開展部門聯合執法、舉報核查、分級分類管理等方面建章立制，完善法律法規，形成長效管理機制，持續凈化成品油市場秩序。各單位要積極探索創新成品油流通跨部門綜合監管機制，完善執法查處工作指南，理順行業監管、執法檢查、違法查處、行刑銜接職責分工，形成上下聯動、部門協同、齊抓共管工作格局。
六、工作要求
（一）提高政治站位。各街鎮、相關部門要深刻認識當前安全生產面臨的嚴峻復雜形勢和開展專項行動的極端重要性、緊迫性，進一步提高政治站位，加強組織領導，主動靠前指揮，迅速反應行動，抓緊動員部署，逐級落實責任，層層傳導壓力，確保專項行動落地見效。
（二）加強協作聯動。各街鎮、相關部門要牢固樹立“一盤棋”思想，密切協作配合，扎實開展聯合執法檢查，加強線索共享和案件協查，形成齊抓共管的強大合力。抽調區商務委、區公安局、區交通局、區應急管理局、區市場監管局各1名熟悉業務、責任心強的同志組成工作專班，視情組織集中辦公。對查處的成品油非法經營當事人作出行政處罰同時，通過國家、市信用門戶網站企業信息公示系統等平臺，將其納入“黑名單”并向社會公示，強化“一次違法、處處受限”的聯合懲戒約束機制，防止成品油違法違規行為死灰復燃。
（三）加強督導檢查。區專項行動領導小組適時組織聯合督查組，采取“四不兩直”方式開展督導檢查和暗訪抽查，重點檢查街鎮、相關部門專項行動工作開展情況，對發現的問題建立問題臺賬，采取下發提醒函、督辦函等方式，加強對成品油非法經營問題突出街鎮的指導督促，推動專項行動取得實效。
（四）深入宣傳發動。按照《重慶市綦江區安全生產舉報獎勵辦法》（綦應急發〔2021〕41號）文件精神，區成品油非法經營打擊專班設立有獎舉報熱線（舉報電話：110、12350、61271258），并通過新聞媒體、公告、標語、橫幅等各類媒介廣泛宣傳成品油市場違法違規行為的社會危害，發動廣大群眾舉報違法違規線索。各成品油經營企業要嚴格落實主體責任，加強員工法制教育，嚴防內部員工從事成品油非法經營行為。
（五）嚴格考核獎懲。專項行動期間，區專項行動領導小組將對打非工作成績突出的單位及個人進行全區通報表揚；對推進不力、履職不到位、成品油非法經營問題突出的街鎮、部門及其責任人予以通報、約談并納入2024年平安綦江建設和安全生產目標考核，將成品油違法犯罪突出問題納入社會治安重點地區排查整治范圍，并實施掛牌督辦。對專項行動打擊整治不力、非法經營問題突出導致人員傷亡和重大財產損失、產生重大不良影響的交由紀檢監察機關依規依紀依法追責問責。 ?
（六）強化信息報送。各街鎮、相關部門要加強專項行動動態信息報送，及時報送工作開展情況、存在問題以及工作成效。建立工作情況月報告制度，各街鎮、相關部門于2024年4月18日前將本單位專項行動聯絡員及聯系方式報送至區成品油打非辦；次月3日前，將本單位上月專項行動工作小結和月報表（詳見附件2）報區成品油打非辦，專項行動工作總結于2024年12月6日前報送區成品油打非辦，區成品油打非辦匯總后報市打非辦。
????
????附件：1. 全區打擊整治成品油非法經營專項行動問題臺賬
??????????2．全區打擊整治成品油非法經營專項行動情況月報表
???????????
附件1
?
全區打擊整治成品油非法經營專項行動問題臺賬
?
填報單位： ??????????????????????????????街鎮/部門（蓋章）?（蓋章） ??????????????????時間： ???年 ???月 ??日 ??
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序 |
名稱 |
非法經營主體名稱 |
類型 |
非法經營 品種 |
油品來源 |
主要區域 /地址 |
違法違規行為 描述 |
處置措施 |
處置時限 |
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1 |
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2 |
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... |
填報人： ?????????????????????????????????????????????????????????聯系方式： ??????????????????
備注：1.類型:非法加油點、非法流動加油車、非法制油窩點等；
??????2.非法經營品種:汽油、柴油等；
?
附件2
?
全區打擊整治成品油非法經營專項行動情況月報表
|
填報單位：街鎮/部門（蓋章） |
時間：年月日 |
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時間 |
出動檢查人員 （人） |
查處非法 加油站（點） （個） |
查扣流動加油車（輛） |
收繳非法 經營油品（噸） |
查處加油機作弊（起） |
罰款 （萬元） |
補繳稅款 （萬元） |
抓捕 犯罪嫌疑人（人） |
案件移交司法、紀檢監察機關（件） |
備注 | |||||
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4月 |
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5月 |
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6月 |
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... |
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合計 |
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?
