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檢查依據(jù)
- [ 索引號 ]
- 11500222MB1959811F/2022-00264
- [ 發(fā)文字號 ]
- [ 主題分類 ]
- 城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護
- [ 體裁分類 ]
- 行政執(zhí)法
- [ 發(fā)布機構(gòu) ]
- 綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境局
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2022-08-18
- [ 發(fā)布日期 ]
- 2022-08-18
重慶市綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法全過程記錄辦法的通知
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綦環(huán)執(zhí)法〔2021〕15號
重慶市綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊
關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法全過程記錄辦法的通知
各科室、大隊、中心：
《重慶市綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法全過程記錄辦法》已經(jīng)支隊領(lǐng)導(dǎo)審簽，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊
2021年9月8日
行政執(zhí)法全過程記錄辦法
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第一條為推行支隊行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條支隊依法實施行政處罰、行政強制、行政檢查等行政行為適用本辦法。
第三條行政執(zhí)法全過程記錄是指支隊執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行跟蹤記錄的活動，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
文字記錄方式包括行政執(zhí)法過程中的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、案件討論記錄、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_(dá)回證等書面記錄。
音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。
文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。
第四條行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)堅持合法、客觀、公正、及時的原則。
支隊執(zhí)法人員要根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段等不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段，全面、準(zhǔn)確、真實的對執(zhí)法全過程實施記錄。
第五條接到公民、法人或其他組織對生態(tài)環(huán)境違法行為投訴、舉報，需要查處的，及時啟動執(zhí)法程序，并進行相應(yīng)記錄；對實名投訴、舉報，經(jīng)審查不啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報人，并將相關(guān)情況作書面記錄。
第六條通過日常管理、監(jiān)督檢查、調(diào)查發(fā)現(xiàn)或接到舉報涉嫌生態(tài)環(huán)境違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)進行初步核查，符合立案條件的，填寫立案審批表（啟動行政處罰調(diào)查程序），報支隊主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
情況緊急的，可先啟動調(diào)查程序，再在24小時內(nèi)補報立案審批表。
第七條立案審批表應(yīng)載明案由、當(dāng)事人基本情況、基本案情、承辦人意見、承辦科室或大隊意見，支隊分管副支隊長和支隊主要負(fù)責(zé)人意見、時間等內(nèi)容。
第八條支隊執(zhí)法人員應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進行文字記錄，并由當(dāng)事人或有關(guān)在場人員簽字或蓋章。
第九條?支隊執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證、申請行政復(fù)議、訴訟等權(quán)利的方式應(yīng)進行記錄。
第十條調(diào)查、取證可采取以下方式進行文字記錄：
（一）行政執(zhí)法人員的姓名、執(zhí)法證號以及出示證件情況；
（二）詢問當(dāng)事人或證人，要制作詢問筆錄等文書；
（三）現(xiàn)場檢查（勘驗）要制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、繪制勘驗圖等文書；
（四）調(diào)取書證、物證以及其他證據(jù)情況：向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；
（五）抽樣取證的，要制作抽查取樣通知書及物品清單等文書；
（六）檢驗、檢測、檢疫、鑒定、評審情況；
（七）證據(jù)保全情況；
（八）實施行政強制措施情況；
（九）告知當(dāng)事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等權(quán)利以及當(dāng)事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況，聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，要制作陳述、申辯筆錄，并記錄權(quán)利告知內(nèi)容；
（十）舉行聽證的，要依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書，并由聽證參加人審核無誤后簽字或者蓋章；
（十一）指定或委托法定的鑒定機構(gòu)出具鑒定意見的，鑒定機構(gòu)要出具鑒定意見書等文書；
（十二）應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。
調(diào)查取證文書中涉及當(dāng)事人的文字記錄，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。文字記錄有更改的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在更改處捺手印或者蓋章。文字記錄為多頁的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在頁碼處捺印，并捺騎縫手印或者加蓋騎縫章。當(dāng)事人對文字記錄拒絕簽字確認(rèn)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)文書中注明，并由兩名以上行政執(zhí)法人員簽字，有條件時應(yīng)采取音像記錄。
第十一條有下列情形之一的，除文字記錄外，還應(yīng)采取音像記錄（涉國家秘密等不適宜采取音像記錄的除外）：
（一）執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查、勘驗、現(xiàn)場采樣、詢問或證據(jù)保全等調(diào)查取證活動；
（二）依法實施查封、扣押等行政強制措施的；
（三）舉行聽證會；
（四）行政相對人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查、簽字和提供證據(jù)的；
（五）采用留置方式送達(dá)執(zhí)法文書的；
（六）實施容易引發(fā)爭議的執(zhí)法活動的；
（七）認(rèn)為案情重大復(fù)雜，需采用音像記錄方式保存證據(jù)的；
（八）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法過程采取音像記錄的。
第十二條執(zhí)法人員在對執(zhí)法活動開展音像記錄時，應(yīng)對執(zhí)法過程進行全程不間斷記錄，自執(zhí)法活動開始至執(zhí)法活動結(jié)束時停止。音像記錄應(yīng)當(dāng)與文字記錄相銜接。執(zhí)法過程中應(yīng)準(zhǔn)確記錄以下內(nèi)容：
（一）執(zhí)法活動開始和結(jié)束的時間；
（二）執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境及執(zhí)法情況；
（三）執(zhí)法人員、相對人、證人、第三人等現(xiàn)場人員及其行為；
（四）涉案場所、設(shè)施、設(shè)備、物品及其主要特征，其他可以證明違法行為的證據(jù)；
（五）執(zhí)法人員制作執(zhí)法文書和對有關(guān)人員、財物采取措施的情況；
（六）其他應(yīng)當(dāng)記錄的要素內(nèi)容。
對可能直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的執(zhí)法活動，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法全過程進行錄音錄像，條件允許的可以采取雙設(shè)備同時錄音錄像。
第十三條執(zhí)法音像記錄應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法記錄儀對重點執(zhí)法行為和環(huán)節(jié)進行音像記錄，對疑難復(fù)雜或可能造成重大社會影響、引發(fā)社會風(fēng)險的使用攝像器材對執(zhí)法過程進行全方位音像記錄。
第十四條執(zhí)法音像記錄過程中，因設(shè)備故障、損壞，天氣情況惡劣或電量、存儲空間不足等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應(yīng)當(dāng)對中斷原因、中斷時間和重新記錄時間等進行語音說明。無法再繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)向支隊負(fù)責(zé)人報告，并在事后書面說明情況。
第十五條在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，采取證據(jù)保全措施的，要記錄以下事項：
（一）證據(jù)保全的啟動理由；
（二）證據(jù)保全的具體標(biāo)的；
（三）證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。
第十六條調(diào)查結(jié)束執(zhí)法人員應(yīng)制作調(diào)查報告，綜合案件相關(guān)事實、證據(jù)、依據(jù)、自由裁量權(quán)等情況，初步提出處理建議。
第十七條重大行政決定應(yīng)通過法制審查。法制審查意見應(yīng)有文字記錄，同時載明法制審查意見和建議，并由支隊法制審查人員、法制科負(fù)責(zé)人和分管副支隊長簽字。
提交案件審查委員會審查的應(yīng)制作集體討論記錄或會議紀(jì)要。
交法律顧問等專業(yè)律師審查的應(yīng)由律師出具法律意見。
組織專家論證的，應(yīng)制作專家論證會議紀(jì)要或?qū)＜乙庖姇?/span>
上述記錄應(yīng)由所有參加人員簽字或蓋章。
第十八條作出執(zhí)法決定應(yīng)制作執(zhí)法決定文書，由支隊主要負(fù)責(zé)人簽字審批。執(zhí)法文書應(yīng)符合法定格式，充分說明執(zhí)法處理決定形成的法律依據(jù)、證據(jù)材料、所考慮的有關(guān)因素等。
第十九條內(nèi)部審批文書應(yīng)當(dāng)記錄執(zhí)法人員的承辦意見和理由、審核人的審核意見、批準(zhǔn)人的批準(zhǔn)意見，并分別載明簽字日期。
第二十條支隊向當(dāng)事人出具的執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)規(guī)范、完整、簡明、準(zhǔn)確、符合法定格式，并加蓋支隊印章，載明簽發(fā)日期。執(zhí)法決定文書要充分說明執(zhí)法處理決定的理由。
第二十一條適用簡易程序的，應(yīng)記錄以下內(nèi)容：
（一）適用簡易程序的事實依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件；
（二）實施簡易程序的程序步驟及法定文書；
（三）當(dāng)事人陳述、申辯的記錄；
（四）對當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理，是否采納的理由；
（五）依法向所屬備案的內(nèi)容；
（六）對符合當(dāng)場收繳罰款情況的實施過程；
（七）其他依法記錄的內(nèi)容。
對容易引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為，應(yīng)采用適當(dāng)方式進行音像記錄。
第二十二條送達(dá)執(zhí)法文書，應(yīng)按以下規(guī)定記錄：
（一）直接送達(dá)執(zhí)法文書的，由送達(dá)人、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或蓋章；
（二）郵寄送達(dá)執(zhí)法文書應(yīng)用特快專遞，留存郵寄送達(dá)的登記、付郵憑證和回執(zhí)；被郵政企業(yè)退回的，記錄具體情況；
（三）留置送達(dá)方式要符合法定形式，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達(dá)過程。
（四）依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因及受托人姓名和聯(lián)系方式，由送達(dá)人、受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。
（五）公告送達(dá)的，應(yīng)重點記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的原因、方式、過程和載體，留存書面公告，并采取截屏、截圖、拍照、錄像等適當(dāng)方式進行音像記錄，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。
第二十三條作出執(zhí)法決定后，應(yīng)對當(dāng)事人履行執(zhí)法決定的情況進行檢查，并制作文字記錄。
依法應(yīng)責(zé)令改正的，要按期對改正情況進行核查并進行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。
第二十四條當(dāng)事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強制執(zhí)行的，應(yīng)在申請法院強制執(zhí)行前，按照法定形式制作催告書送達(dá)當(dāng)事人。
當(dāng)事人進行陳述、申辯的，應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核，并對復(fù)核及處理意見進行記錄。
第二十五條?經(jīng)催告，當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期仍不履行執(zhí)法決定，依法向法院申請強制執(zhí)行，并對申請強制執(zhí)行的相關(guān)文書、強制執(zhí)行結(jié)果等全過程進行記錄。
第二十六條在執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)（法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定），將執(zhí)法過程中形成的所有文字和音像記錄資料，形成相應(yīng)案卷，并歸檔保存。
第二十七條支隊各科室、大隊根據(jù)各自職責(zé)對行政執(zhí)法過程中的形成的全過程記錄和音像資料整理歸檔，支隊法制科負(fù)責(zé)行政處罰、行政強制等案卷的保存和使用，支隊綜合科負(fù)責(zé)對其余執(zhí)法檔案資料的保存和使用。
第二十八條當(dāng)事人根據(jù)需要申請查閱、復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)支隊負(fù)責(zé)人同意，可復(fù)制使用。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得復(fù)制。
涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，要嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進行管理。
第二十九條?任何單位和個人不得違反規(guī)定偽造、剪接、刪改、銷毀執(zhí)法全過程記錄信息。
第三十條?違反本辦法規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，按照相關(guān)法律法規(guī)和責(zé)任規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
重慶市綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊2021年9月8日印發(fā)
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