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檢查依據
- [ 索引號 ]
- 11500222MB1959811F/2022-00257
- [ 發文字號 ]
- [ 主題分類 ]
- 城鄉建設、環境保護
- [ 體裁分類 ]
- 行政執法
- [ 發布機構 ]
- 綦江區生態環境局
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2021-12-07
- [ 發布日期 ]
- 2022-08-12
綦江區進一步加強生態環境“雙隨機、一公開”監管工作實施方案?
為貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革、優化營商環境的重大決策部署，進一步加強生態環境“雙隨機、一公開”監管制度建設，按照《生態環境部辦公廳關于進一步加強生態環境“雙隨機、一公開”監管工作的指導意見》（環辦執法〔2021〕18號）《重慶市生態環境局辦公室關于印發重慶市進一步加強生態環境“雙隨機、一公開”監管工作實施方案的通知》（渝環辦〔2021〕223號）要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平生態文明思想、法治思想，深入打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，貫徹落實《優化營商環境條例》《關于構建現代環境治理體系的指導意見》《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》相關規定，實現生態環境“雙隨機、一公開”監管工作全覆蓋、常態化。
（二）基本原則。
堅持目標導向。圍繞落實優化營商環境要求，將“雙隨機、一公開”作為生態環境監管活動的基本手段和方式，切實減少對企業正常生產經營活動的干擾，減輕企業負擔。聚焦發現和打擊生態環境違法行為，切實解決重復檢查、隨意監管、執法不公問題，推進生態環境監管制度化、規范化。
堅持計劃統籌。加強“雙隨機、一公開”監管制度設計，根據法律法規規定和區域發展實際情況，做好“雙隨機”抽查（以下簡稱隨機抽查）工作計劃，高效統籌監管執法活動，合理分類、科學配置監管執法資源，全面提高生態環境監管執法效能。
堅持精準規范。突出精準治污、科學治污、依法治污，以信息化、智能化管理手段為抓手，不斷增強隨機抽查的精準性。嚴格落實行政執法公示制度，強化結果公示運用，營造更加公開透明、規范有序、公平公正的監管環境。
二、總體目標
進一步強化隨機抽查制度落實，制定隨機抽查事項清單，不斷提高抽查工作規范化、標準化水平。2021年年底前制定并印發全區“雙隨機、一公開”實施方案。2022年起，計劃性檢查全部納入全區“雙隨機、一公開”監管范圍，年度抽查結果公開率達到100%，抽查事項清單做到年度全覆蓋。積極配合區市場監管局，合理制定聯合抽查事項，并參與跨部門“雙隨機”聯合抽查，強化同其他監管部門檢查結果運用、共享、互認，積極推進聯合抽查新模式。到2024年，全區生態環境領域以“雙隨機、一公開”為主的新型監管機制更加完善，實現智慧監管、綜合監管。
三、重點任務
（一）全面采取隨機抽查方式。除投訴舉報、上級部門轉辦交辦、其他部門移送案件、突發環境事件、核安全檢查、數據分析或監測發現問題線索等需要對具體被檢查對象實施的針對性檢查外，其他生態環境領域的計劃性檢查，包括日常監督管理檢查、監督執法檢查、專項檢查和部門聯合檢查等活動，均要采取隨機抽查的方式。
執法支隊根據權責清單制定完善隨機抽查事項清單，污防科、固土輻科、審批科、應急管理中心等相關業務科室，在對被抽查對象生態環境保護措施落實情況、污染防治設施運行情況、排污許可制度落實及證后執行情況、碳排放情況、輻射安全項目管理情況、固體廢物及危險廢物管理情況、化學品環境管理情況、生態環境監測社會化服務機構及環評單位報告（數據）質量、建設項目環評及批復落實情況、建設項目“三同時”制度落實情況、突發環境事件應急預案備案情況、環境安全隱患情況等進行的檢查，均應采取隨機抽查的方式。
（二）動態完善檢查對象名錄庫。執法支隊根據監管執法職責，牽頭建立健全以排污許可管理信息為基礎，覆蓋本行政區域的檢查對象名錄庫，各科室具體負責檢查對象的錄入。按照差異化管理要求，結合排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態環境管理需要等因素，將被檢查對象分為一般監管對象、重點監管對象、特殊監管對象三類，并按分區域、行業產業類型、項目建設情況、排污類型、生產規模、生產周期特點、監控類型、重污染天氣績效分級等要素進行標識化管理。要及時對被檢查對象的存續變動、停工停產等信息進行修改和補充，實行動態管理，每年至少更新一次。各科室要強化移動執法系統在隨機抽查中的應用；執法支隊要牽頭建立被檢查次數年度統計制度，用以評估檢查效果和企業守法情況，科學調整檢查計劃。
（三）建立健全檢查人員名錄庫。執法支隊要牽頭建立健全檢查人員名錄庫，各科室安排專人對人員名錄庫進行更新和維護，原則上本科室具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管的工作人員應全部納入。檢查人員名錄庫采取標識化管理，按工作年限、業務專長、科室崗位等要素分類標注，每年至少一次動態更新人員崗位變動情況。隨機抽查過程中，可以通過合理篩選檢查人員業務專長的方式，實現檢查人員與被檢查對象的科學匹配。執法支隊建立檢查人員年度檢查次數標記制度，檢查表現和履職情況作為評先評優、年度考核的重要依據。
（四）分類實施隨機抽查。發起部門在特定時段開展針對特定行業、特定區域的檢查時，可以按照被檢查對象、檢查人員具有的標識，在本單位內隨機抽取被檢查對象、匹配檢查人員，定向開展隨機抽查工作。在開展污染源日常監管檢查時，原則上不提前設定范圍條件，隨機抽取被檢查對象，隨機選派檢查人員。對同一被檢查對象開展隨機抽查工作的，各科室間應組織內部聯合抽查；需聯合其他監管部門對同一被檢查對象隨機抽查時，應按照跨部門隨機抽查的有關制度，開展聯合檢查。
（五）科學設定隨機抽查頻次。執法支隊根據區域生態環境質量、污染源數量、檢查人員數量、行政區面積等，牽頭合理確定抽查頻次，其中特殊監管對象隨機抽查頻次每月1次、重點監管對象隨機抽查頻次每年4次、一般監管對象根據檢查人員及檢查任務確定抽查數量。在安排隨機抽查工作時，可按季度或月份針對不同類別監管對象設置不同的隨機抽查比例。對存在生態環境違法問題、群眾普遍反映強烈、社會關注度高、信用評價等級低、有特殊管理需要以及污染防治技術不能穩定達到排污許可證規定的監管對象，可適當增加抽查頻次；對環境管理水平高、信用較好、環境風險較低的企業，可適當減少抽查頻次。在隨機抽查工作中，各科室要確保抽查質量，避免重復檢查。原則上同一年度中已由市級抽查且未發現生態環境問題的，可在隨機抽查時予以排除。執法支隊應依據監管職責，結合日常監管和行政執法人員配備情況，以及區域監管重點、風險隱患、行業類型和工作要求等情況，牽頭制定年度“雙隨機、一公開”抽查計劃，合理確定抽查時間、抽查比例和抽查對象數量。抽查計劃原則上應于每年1月中旬前完成制定、上報和公示工作，以確保嚴格按計劃組織開展抽查檢查。
（六）依法公開隨機抽查結果。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，各科室應在隨機抽查任務完成后的20個工作日內，主動將檢查時間、內容、結果等情況在區政府或相關部門規定的平臺公開。按照檢查情況，公開信息可采用“未發現問題”“發現問題已責令整改”“發現違法行為已立案調查”等簡要方式進行表述。檢查結果涉及保密、國家安全、公共安全的，可不予公開。
四、工作要求
（一）加強組織領導，嚴格落實責任。成立以局主要領導任組長，執法支隊長任副組長，各科室主要負責人為成員的“雙隨機、一公開”監管工作領導小組。領導小組下設辦公室，設在執法支隊，負責統籌協調、建立健全工作機制、細化目標任務和推進措施，確保隨機抽查制度落到實處。執法支隊牽頭制定區級相關隨機抽查事項清單，抽查事項發起的相關科室負責組織實施。
（二）強化制度銜接，提高執法效能。“雙隨機、一公開”監管工作要以重慶環境執法與應急大數據應用系統作為開展隨機抽查工作的主要手段，抽查事項清單制定、隨機抽取、檢查實施、全過程記錄、結果公開公示等環節，要加強與監督執法正面清單、信用監管、排污許可管理、重污染天氣應對、跨部門聯合抽查等制度的統籌銜接，避免多頭監管、重復檢查。
（三）完善考核機制，強化結果運用。2022年起，市生態環境局將行政執法及“雙隨機、一公開”監管工作實施情況納入年度全市污染防治攻堅戰目標任務考核，對標對表將行政執法及“雙隨機、一公開”監管工作開展情況納入月度、年度個人考核。對忠于職守、履職盡責的，給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行職責的，依法依規嚴肅處理。對應履行隨機抽查工作職責的檢查人員，已按照檢查計劃認真履行職責，或雖尚未進行檢查，但未超過規定時限，被檢查對象違法的，不應追究有關工作人員的行政執法責任。
（四）規范檢查行為，提高素質能力。各科室要注重進一步提高監管工作人員、執法人員的業務素質，不斷提高“雙隨機、一公開”相關信息系統的操作技能和工作水平，推動提高抽查檢查、結果錄入、會商研判、審核批準、公示發布等環節的制度化、標準化水平。現場檢查時，檢查人員應向被檢查對象表明身份，說明檢查依據、檢查目的，按照既定檢查內容和工作流程開展檢查。檢查過程中，檢查人員應遵守工作紀律、廉潔紀律、保密紀律，遵守被檢查對象安全防護等相關規定。正向監管科室工作人員現場發現違法行為的，應及時移交執法支隊。檢查發現屬于其他部門管轄的，應按規定程序及時移送處理。
（五）加強宣傳引導，做好經驗總結。要充分利用報紙、宣傳冊、電視、網絡、新聞媒體等多種方式和載體，向社會宣傳生態環境“雙隨機、一公開”監管的重要意義、主要內容和進展成效，提升生態環境“雙隨機、一公開”監管工作的社會影響力和公眾知曉度，營造良好的社會氛圍。各科室要強化“雙隨機、一公開”監管工作問題梳理和經驗總結，執法支隊加強材料收集和匯總，及時將有關情況報告市生態環境局。
