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- [ 索引號 ]
- 11500222K361316222/2021-00023
- [ 發(fā)文字號 ]
- [ 主題分類 ]
- 林業(yè)
- [ 體裁分類 ]
- 其他公文
- [ 發(fā)布機(jī)構(gòu) ]
- 綦江區(qū)林業(yè)局
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2021-09-29
- [ 發(fā)布日期 ]
- 2021-09-29
重慶市綦江區(qū)全面推行林長制工作方案
重慶市綦江區(qū)全面推行林長制工作方案
為進(jìn)一步強(qiáng)化森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理，壓實各級黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林、濕地等生態(tài)資源（以下簡稱山林資源）的主體責(zé)任，根據(jù)中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》，結(jié)合綦江實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，在全區(qū)（不含萬盛經(jīng)開區(qū)，下同）全面推行林長制，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，明確全區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部山林資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，做到林長制工作有責(zé)、有方、有效，切實筑牢渝南重要生態(tài)屏障。
（二）工作目標(biāo)
到2021年底，全面建立起區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）“三級林長和網(wǎng)格護(hù)林員”責(zé)任體系，實現(xiàn)全區(qū)林長制管理責(zé)任全覆蓋。基本建立山林資源保護(hù)發(fā)展、山林資源損害問題發(fā)現(xiàn)與整治、林長制績效考核評價等工作機(jī)制，完善相關(guān)治理體系。
到2025年，全面構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序、保障有力、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的山林資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制，森林?jǐn)?shù)量、森林質(zhì)量和山林資源綜合效益顯著提升；自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)全面加強(qiáng)；市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域取得明顯成效；防控森林火災(zāi)，防治林業(yè)有害生物，嚴(yán)厲打擊違法侵占山林資源行為，全區(qū)森林覆蓋率保持在55%以上，森林蓄積量達(dá)到700萬立方米，森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物危害尤其是松材線蟲病疫情逐年減輕。
二、主要任務(wù)
（一）全面建立林長制責(zé)任體系
區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)立“三級”林長，充實網(wǎng)格護(hù)林員隊伍，建立完善“三級林長+網(wǎng)格護(hù)林員”責(zé)任體系，通過強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動山林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和工作措施落地落細(xì)落實。
1.建立健全組織體系。全區(qū)設(shè)立總林長，由區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，是全區(qū)實施林長制的第一責(zé)任人；設(shè)立副總林長，由區(qū)委、區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)助總林長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督導(dǎo)考核林長制的落實推進(jìn)；設(shè)立區(qū)級林長，由區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。設(shè)立街鎮(zhèn)級林長，由街鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，為轄區(qū)第一責(zé)任人，其余班子成員擔(dān)任副林長，負(fù)責(zé)組織實施所聯(lián)系村（社區(qū)）的林長制工作。設(shè)立村（社區(qū)）級林長，由村（社區(qū)）書記擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)所在村（社區(qū)）的林長制工作。
以天保護(hù)林員、生態(tài)護(hù)林員、公益崗位護(hù)林員等為依托，動員廣大社會力量參與，建立完善網(wǎng)格護(hù)林員隊伍，對山林資源實行網(wǎng)格化管理，按網(wǎng)格責(zé)任區(qū)域落實巡山護(hù)林責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)并報告森林火險、林業(yè)有害生物、各類破壞山林資源和亂捕濫獵野生動物等情況。
2.落實林長職責(zé)與工作報告制度。區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）林長組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域山林資源保護(hù)發(fā)展工作，落實保護(hù)發(fā)展山林資源目標(biāo)責(zé)任制；組織制定實施山林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌治理，推動制度建設(shè)，完善責(zé)任機(jī)制；組織協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，依法保護(hù)山林資源；組織落實山林資源防滅火、重大林業(yè)有害生物防控責(zé)任和措施，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法。
區(qū)級林長每年開展巡林不少于2次，召開林長會議不少于2次，協(xié)調(diào)解決山林資源保護(hù)發(fā)展中的重大問題。街鎮(zhèn)林長每季度巡林至少1次，每半年向區(qū)級林長報告轄區(qū)林長制工作情況，每年至少組織開展1次網(wǎng)格護(hù)林員培訓(xùn)，及時處置山林資源保護(hù)發(fā)展中的具體問題。村（社區(qū)）林長每月向街鎮(zhèn)林長報告責(zé)任區(qū)林長制工作情況不少于1次，及時向街鎮(zhèn)林長報告巡林發(fā)現(xiàn)的問題。各級林長要加強(qiáng)對轄區(qū)林長制工作的調(diào)研、督導(dǎo)，及時處置巡山護(hù)林中發(fā)現(xiàn)的各類問題。
3.完善區(qū)、街鎮(zhèn)林長制工作辦公室職能職責(zé)。區(qū)林長辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局。各街鎮(zhèn)林長辦公室設(shè)在各街鎮(zhèn)。林長辦公室負(fù)責(zé)組織實施林長制日常工作，加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期向本級林長報告工作情況。
（二）建立落實山林資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制
圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力推進(jìn)國土綠化，著力提升森林?jǐn)?shù)量、森林質(zhì)量與綜合效益。
1.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實行最嚴(yán)格的山林資源保護(hù)管理。加強(qiáng)山林資源監(jiān)測管理，不斷完善山林資源“一張圖”“一套數(shù)”動態(tài)監(jiān)測體系，提升山林資源保護(hù)發(fā)展智能化水平。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的山林資源監(jiān)管，加強(qiáng)森林、濕地和生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)格落實天然林保護(hù)制度，嚴(yán)格控制林地、濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。加強(qiáng)公益林管理，全面停止天然林商業(yè)性采伐，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。強(qiáng)化野生動植物及其棲息地和古樹名木保護(hù)。認(rèn)真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于科學(xué)建立自然保護(hù)地體系的實施意見》，有序推進(jìn)我區(qū)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，加速整改我區(qū)自然保護(hù)地人類活動問題，加強(qiáng)我區(qū)自然保護(hù)地日常監(jiān)管。開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。落實行政首長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)防森林火災(zāi)，建立健全重大林業(yè)有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，嚴(yán)格控制以松材線蟲病疫情為重點(diǎn)的林業(yè)有害生物危害。
2.持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，不斷提高山林資源生態(tài)質(zhì)量。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)重大工程，突出抓好國家儲備林、天然林保護(hù)、退耕還林等重大生態(tài)工程。建立和完善造林綠化后期管護(hù)制度和投入機(jī)制，提高造林成活成林率。加強(qiáng)南部四鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)支持力度。落實部門綠化責(zé)任，創(chuàng)新義務(wù)植樹機(jī)制，提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，改善群眾居住環(huán)境，提升群眾幸福感、獲得感。
3.深化林業(yè)改革，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)惠民。鞏固擴(kuò)大國有林場改革成果，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)管理，推動國有林場可持續(xù)發(fā)展。深化集體林權(quán)制度改革，探索所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”和完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能方面改革。突出生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，打通“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)生態(tài)惠民。積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進(jìn)山林資源一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)森林分類經(jīng)營、森林撫育和退化林修復(fù)，因地制宜發(fā)展木本油料、筍竹、木本中藥材、特色經(jīng)果林、林產(chǎn)品精深加工、生態(tài)旅游康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)。實施生態(tài)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過新業(yè)態(tài)開拓、新產(chǎn)品開發(fā)、新成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。科學(xué)利用山林資源，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多的綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。
（三）建立落實山林資源損害問題發(fā)現(xiàn)與整治機(jī)制
堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，及時全面發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范有效整治問題，發(fā)揮問題整改教育警示作用，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)，嚴(yán)懲涉林違法犯罪。
1.建立健全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。堅持問題導(dǎo)向，拓寬山林資源損害問題采集渠道，健全監(jiān)測預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全方位、常態(tài)化的山林資源損害問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是全面加強(qiáng)網(wǎng)格護(hù)林員日常巡護(hù)。充分利用巡護(hù)信息管理系統(tǒng)，明確網(wǎng)格護(hù)林員最低上線率，確保網(wǎng)格護(hù)林員在崗在位、認(rèn)真履職。對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域及節(jié)假日等重點(diǎn)時段，增設(shè)檢查哨卡，增加上崗護(hù)林員，延長巡護(hù)時間，加大巡查檢查力度，嚴(yán)防新增生態(tài)破壞點(diǎn)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)問題明查暗訪。針對各區(qū)域山林資源保護(hù)存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，區(qū)林長辦適時組織明查暗訪，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。積極探索“民間林長”等有益做法，擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)破壞山林資源違法違規(guī)行為線索的來源渠道。三是強(qiáng)化社會監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督。通過公布舉報熱線、微信公眾號等方式，積極發(fā)動群眾舉報各類破壞山林資源違法違規(guī)行為。充分運(yùn)用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)及新媒體，引導(dǎo)更多群眾知曉、參與和監(jiān)督。四是建立人大、政協(xié)監(jiān)督長效機(jī)制。將林長制工作列入人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督事項，開展專題調(diào)研、視察，依法履職監(jiān)督。
2.建立落實問題整治機(jī)制。明確生態(tài)環(huán)境問題整治工作責(zé)任，規(guī)范流程、明確界限、依法處置、提高效率，逐步消除問題存量，堅決遏制問題增量。一是建立健全工作規(guī)范。明確問題核實交辦、處置整改、驗收銷號等工作流程，實行問題整治項目化、清單化管理，建立“接、轉(zhuǎn)、辦、督、核”問題整治工作閉環(huán)。二是明確政策界限，實行分類處置。統(tǒng)籌保護(hù)生態(tài)與保障民生，協(xié)同整治現(xiàn)實問題與歷史遺留問題，對能夠立即整改的，立行立改、迅速到位；需要階段推進(jìn)的，明確階段目標(biāo)，打表整改到位；需要長期堅持的，利用建章立制固化好經(jīng)驗、好做法，建立長效機(jī)制。三是強(qiáng)化依法治林。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，建立健全林業(yè)執(zhí)法體系，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞山林資源違法犯罪行為。
（四）建立落實林長制績效考核評價機(jī)制
各級林長對本區(qū)域山林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)負(fù)總責(zé)，探索建立山林資源保護(hù)發(fā)展指標(biāo)量化、考核公開、評價客觀的績效考核評價機(jī)制，開展林長制實施情況第三方評估。將森林覆蓋率、森林蓄積量等列入各級林長責(zé)任制目標(biāo)考核指標(biāo)，同時列入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容。區(qū)級林長負(fù)責(zé)組織對街鎮(zhèn)級林長的考核，考核結(jié)果作為街鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，對工作突出、成效明顯的予以通報表揚(yáng)，對工作不力的責(zé)成限期整改。實行生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制，對造成山林資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各街道黨工委、辦事處，各鎮(zhèn)黨委、人民政府是全面推行林長制的責(zé)任主體，要把林長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，狠抓責(zé)任落實。抓緊細(xì)化并制定出臺轄區(qū)林長制工作方案、實施“路線圖”、機(jī)制措施和考核辦法，建立健全林長會議制度、工作督查制度等。加強(qiáng)實施林長制工作力量，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，做到組織體系和責(zé)任落實到位、制度和政策措施到位、督促檢查和考核到位。區(qū)林長辦要加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)林長制的各項重點(diǎn)工作落實到位。
（二）強(qiáng)化能力建設(shè)
以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌國土生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局，編制落實區(qū)、街鎮(zhèn)山林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福⒓{入“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容。建立市場化、多元化資金投入機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)財政扶持政策，落實綠色金融支持政策，加大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位生態(tài)補(bǔ)償力度，推進(jìn)山林資源市場化生態(tài)補(bǔ)償改革。加強(qiáng)街鎮(zhèn)林業(yè)工作能力建設(shè)，強(qiáng)化對網(wǎng)格護(hù)林員等管護(hù)人員的培訓(xùn)和日常管理。加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)道路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及森林防滅火監(jiān)測、林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用和科技服務(wù)，加快推進(jìn)“智慧林長”建設(shè)，提高生態(tài)資源監(jiān)測監(jiān)管的信息化、智能化、精細(xì)化水平。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化執(zhí)法效能。
（三）注重宣傳引導(dǎo)
建立林長制信息發(fā)布平臺，加強(qiáng)信息報送，通過報紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會公告林長名單，維護(hù)更新林長公示牌內(nèi)容。每年公布山林資源保護(hù)發(fā)展情況。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全社會保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識和參與意識，營造全民知曉、支持和推進(jìn)林長制工作的社會氛圍。
