各街道黨工委、辦事處，各鎮(zhèn)黨委、人民政府，區(qū)委各部委辦局，區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，各人民團(tuán)體，在綦市屬機(jī)構(gòu)，各區(qū)屬國(guó)有企業(yè)：

《綦江區(qū)國(guó)有企業(yè)改革提效增能行動(dòng)方案（2024-2025年）》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??????????????????????????????????????????????重慶市綦江區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

?????????????????????????????????????????2024年1月25日??????

綦江區(qū)國(guó)有企業(yè)改革提效增能行動(dòng)方案

（2024-2025年）

為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理更好支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)、開(kāi)展國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)決策部署，按照市國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)要求，推動(dòng)全區(qū)國(guó)有企業(yè)加快改革發(fā)展、提高監(jiān)管質(zhì)效、增強(qiáng)支撐保障功能，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本改革行動(dòng)方案。

一、總體要求、基本原則和主要目標(biāo)

（一）總體要求。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，以“排雷止血、盤(pán)活資產(chǎn)、整合提升”為主線，緊密結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革、地方政府債務(wù)化解，加快戰(zhàn)略性重組專業(yè)化整合，加大除險(xiǎn)清患和債務(wù)化解力度，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理，培育壯大關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，努力推動(dòng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全區(qū)國(guó)企數(shù)量持續(xù)減少和質(zhì)效不斷提升。

（二）基本原則。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)全面提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力組織力，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)作用，打造新時(shí)代“紅巖先鋒”變革型組織重要陣地，推動(dòng)國(guó)企黨建整體建強(qiáng)。

二是堅(jiān)持分類改革。堅(jiān)持“一企一策”，按照“清理整合退出一批、兼并重組優(yōu)化一批、轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)化一批”路徑，推動(dòng)融資平臺(tái)公司、具有一定融資屬性的園區(qū)開(kāi)發(fā)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)等分類監(jiān)管、分類改革、分類發(fā)展。

三是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向。遵循市場(chǎng)規(guī)律、尊重國(guó)有企業(yè)法人主體地位，市場(chǎng)化推動(dòng)市區(qū)國(guó)企“縱向整合”和縣區(qū)國(guó)企“橫向重組”；深化國(guó)企內(nèi)部市場(chǎng)化改革，有效破解當(dāng)前國(guó)企“散小亂多”、管理行政化、競(jìng)爭(zhēng)力弱、效益低等問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更好支撐帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四是堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)底線。將防范化解國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為改革發(fā)展前提，堅(jiān)決防止公開(kāi)債券“爆雷”，著力解決利息本金化問(wèn)題，為改革發(fā)展?fàn)I造良好的金融生態(tài)。加強(qiáng)各類經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控，提升全區(qū)國(guó)有企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，力爭(zhēng)取得4個(gè)方面的明顯成效：

——國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯成效。國(guó)有企業(yè)在資源保障、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域的支撐保障功能進(jìn)一步增強(qiáng)；積極培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中不具備競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)原則上全部退出。

——國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解取得明顯成效。多措并舉壓降國(guó)有企業(yè)數(shù)量，融資平臺(tái)公司數(shù)量壓降到3戶；平穩(wěn)有序接續(xù)各類到期債務(wù)，力爭(zhēng)全區(qū)國(guó)有企業(yè)綜合融資成本利率下降50個(gè)基點(diǎn)（BP）。

——國(guó)有企業(yè)“瘦身健體”取得明顯成效。全區(qū)國(guó)有企業(yè)法人數(shù)量、員工人數(shù)“雙控”機(jī)制不斷完善，融資平臺(tái)公司、園區(qū)開(kāi)發(fā)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)管理層級(jí)原則上控制在2級(jí)以內(nèi)，產(chǎn)業(yè)類企業(yè)原則上控制在3級(jí)以內(nèi)。

——國(guó)有企業(yè)黨建統(tǒng)領(lǐng)提升取得明顯成效。國(guó)企黨的領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制更加完善，以高質(zhì)量黨建統(tǒng)領(lǐng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效充分顯現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任得到充分履行。

二、推進(jìn)融資平臺(tái)公司減量降債

（四）大力壓降融資平臺(tái)公司數(shù)量。建立健全融資平臺(tái)公司退出機(jī)制，嚴(yán)禁新設(shè)各類融資平臺(tái)公司。鎖定15戶融資平臺(tái)公司，逐年壓降數(shù)量，在2023年已退出3戶的基礎(chǔ)上，2024年再退出3戶融資平臺(tái)公司，到2025年，全區(qū)融資平臺(tái)公司只保留3戶。一是清理整合退出一批，依法撤銷只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)、主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的“空殼類”融資平臺(tái)公司。二是兼并重組優(yōu)化一批，對(duì)兼有政府融資和公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)職能的“實(shí)體類”融資平臺(tái)公司加快推進(jìn)重組整合。三是轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)化一批，推動(dòng)具備一定“商業(yè)類”實(shí)質(zhì)的融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（五）全力化解融資平臺(tái)公司債務(wù)。加強(qiáng)銀政企對(duì)接合作，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資平臺(tái)公司給予用信條件、期限、利率等支持，嚴(yán)禁新增涉眾融資，不得通過(guò)舉債償還利息。一是推動(dòng)融資平臺(tái)公司融資質(zhì)量提升。堅(jiān)持防“爆雷”、控增量、減存量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、降成本、促發(fā)展，加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司債務(wù)壓降規(guī)模、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、降低成本。二是推動(dòng)融資平臺(tái)公司融資能力提升。加大財(cái)政隱性債務(wù)置換力度，優(yōu)先支持隱性債務(wù)規(guī)模小、融資成本高的融資平臺(tái)公司償還或置換隱性債務(wù)，釋放受限融資能力。三是推動(dòng)融資平臺(tái)公司資產(chǎn)價(jià)值提升。加大存量資產(chǎn)盤(pán)活力度，通過(guò)資產(chǎn)確權(quán)、資源賦權(quán)等方式優(yōu)先支持融資平臺(tái)公司提升存量資產(chǎn)價(jià)值，提高存量資產(chǎn)盤(pán)活收益。

三、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化整合轉(zhuǎn)型

（六）推動(dòng)國(guó)有資本向功能性領(lǐng)域集中。聚焦服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和全市全區(qū)發(fā)展大局，在有效防范地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)前提下，堅(jiān)持有進(jìn)有退，堅(jiān)決有所為有所不為。一是大力推進(jìn)國(guó)資布局優(yōu)化，加大資源整合力度，聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)等板塊，更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)支撐保障功能。二是整合工業(yè)園區(qū)各組團(tuán)資源，重點(diǎn)推進(jìn)重慶綦江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮好AA+主體信用評(píng)級(jí)效用，推動(dòng)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是分類整合城市管理服務(wù)、人力資源服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)、文化傳媒服務(wù)等業(yè)態(tài)資源，從分散經(jīng)營(yíng)調(diào)整為集約化運(yùn)營(yíng)。

（七）進(jìn)一步規(guī)范園城管理體制。一是堅(jiān)持“政企分離、管運(yùn)分開(kāi)”，明晰園城管委會(huì)與園城開(kāi)發(fā)投資和建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)權(quán)責(zé)邊界，明確有關(guān)園城和國(guó)有企業(yè)管理體制。二是堅(jiān)持“各負(fù)其責(zé)、各司其職”，厘清區(qū)國(guó)資委和園城管委會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，明確國(guó)有企業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)體制。三是堅(jiān)持“市場(chǎng)化、專業(yè)化”，加強(qiáng)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、基礎(chǔ)設(shè)施、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等存量資產(chǎn)盤(pán)活，按照承擔(dān)相關(guān)板塊范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理能力。

（八）推動(dòng)國(guó)有企業(yè)“瘦身健體”。嚴(yán)控新設(shè)國(guó)有企業(yè)，精準(zhǔn)壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)，2024年3月底前區(qū)屬國(guó)企實(shí)質(zhì)性“瘦身”措施落地，9月底前區(qū)屬國(guó)企“瘦身”基本完成；12月底前，區(qū)屬國(guó)有企業(yè)法人戶數(shù)壓降26戶，由84戶壓降至58戶，壓降31%，區(qū)屬國(guó)企管理層級(jí)保持在3級(jí)；到2025年，力爭(zhēng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)管理主體由16戶壓降至11戶，壓降31%。一是壓降企業(yè)數(shù)量，建立“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)）、“兩資”（低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)）預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化重組整合同質(zhì)化企業(yè)，同步清理退出長(zhǎng)期虧損、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)。二是推動(dòng)解決國(guó)企冗員問(wèn)題。嚴(yán)控國(guó)有企業(yè)員工無(wú)序增長(zhǎng)，開(kāi)展定崗、定員、定責(zé)，全面推行公開(kāi)招聘、末等調(diào)整和不勝任退出相關(guān)制度，分類細(xì)化優(yōu)化員工市場(chǎng)化退出標(biāo)準(zhǔn)和渠道，對(duì)冗員問(wèn)題突出的企業(yè)“一企一策”制訂減員分流方案，原則上對(duì)末位考核3%—5%的不勝任員工依法予以裁撤。三是培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)開(kāi)展重組整合、提升產(chǎn)業(yè)集中度，市場(chǎng)化法治化清理退出非主營(yíng)和非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)。企業(yè)加強(qiáng)管理體系建設(shè)，聚焦凈資產(chǎn)收益率等效益效率核心指標(biāo)實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。四是健全現(xiàn)代企業(yè)制度，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等“三重一大”事項(xiàng)“的決策機(jī)制。五是深化國(guó)有企業(yè)開(kāi)放合作。結(jié)合招商引資、資產(chǎn)盤(pán)活等需要，加大競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化重組力度，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，積極引入央企、市屬國(guó)企、知名民企開(kāi)展合資合作。

（九）提高國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)效。以效益為中心推動(dòng)國(guó)企健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)的主營(yíng)業(yè)務(wù)及利潤(rùn)來(lái)源。到2024年底前區(qū)屬國(guó)企重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)基本處置完畢，36戶、占71%的區(qū)屬虧損國(guó)企實(shí)現(xiàn)減虧，5戶、占10%的區(qū)屬虧損國(guó)企實(shí)現(xiàn)扭虧為盈；2025年，區(qū)屬國(guó)有企業(yè)虧損面、虧損額持續(xù)下降。一是常態(tài)化開(kāi)展“三清三增”專項(xiàng)工作，一體推進(jìn)清理盤(pán)活存量資產(chǎn)、清收債權(quán)清償債務(wù)、清查風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)國(guó)企增加效益、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能。二是加強(qiáng)虧損企業(yè)專項(xiàng)治理，加強(qiáng)國(guó)企償債能力管理，規(guī)范實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革重組、轉(zhuǎn)讓退出等行為，嚴(yán)禁以深化改革名義騰挪資產(chǎn)、逃廢債務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)良好的金融生態(tài)環(huán)境。

（十）構(gòu)建落實(shí)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。一是持續(xù)提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作質(zhì)量，強(qiáng)化契約目標(biāo)的科學(xué)性、挑戰(zhàn)性和契約的剛性考核、兌現(xiàn)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參照經(jīng)理層成員任期制和契約化管理方式，更大范圍、分層分類落實(shí)管理人員經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。鼓勵(lì)開(kāi)展區(qū)屬國(guó)有企業(yè)一級(jí)企業(yè)層面選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。二是持續(xù)推行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，2025年，末等調(diào)整和不勝任退出相關(guān)制度在全區(qū)國(guó)有企業(yè)普遍推行。三是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)分類細(xì)化優(yōu)化員工市場(chǎng)化退出標(biāo)準(zhǔn)和渠道，完善企業(yè)內(nèi)部人才流動(dòng)機(jī)制，用好用活各類人才。

（十一）選優(yōu)配強(qiáng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子。著力加強(qiáng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全區(qū)屬國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員選配管理體制，完善全方位分析崗位、全口徑篩查干部、全要素比選擇優(yōu)機(jī)制，深化國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行評(píng)估和群眾口碑評(píng)價(jià)，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。

四、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管

（十二）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)“政企分離”改革攻堅(jiān)。開(kāi)展區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位辦企業(yè)情況專項(xiàng)清理，全面摸清各級(jí)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位所屬國(guó)有企業(yè)基本情況。2024年1月底前完成區(qū)級(jí)企業(yè)資產(chǎn)清查；3月底前，“一企一策”制定政企分離改革方案；9月底前完成區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)“脫鉤”，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)全部“脫鉤”；12月底前實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)100%集中統(tǒng)一監(jiān)管。

（十三）提升監(jiān)管效能。區(qū)國(guó)資委切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，優(yōu)化權(quán)責(zé)清單管理，以“管資本”為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，全覆蓋織密國(guó)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”監(jiān)督體系。實(shí)施監(jiān)督檢查“三年全覆蓋”計(jì)劃，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，構(gòu)建完善事前事中事后全鏈條監(jiān)管體系，提高專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管效能。

（十四）提升數(shù)字化管控能力。依托建成投用的國(guó)資監(jiān)管大平臺(tái)，圍繞國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)管控等八大國(guó)資監(jiān)管核心業(yè)務(wù)，加快構(gòu)建穿透式、管到底的數(shù)字化智能化監(jiān)管體系，以數(shù)字化賦能國(guó)資全過(guò)程監(jiān)管。

五、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控

（十五）深入實(shí)施合規(guī)體系建設(shè)。一是完善國(guó)資國(guó)企監(jiān)管制度體系，以“管資本”為主新立一批監(jiān)管制度，修訂一批不合時(shí)宜的監(jiān)管制度，廢除一批過(guò)期監(jiān)管制度。二是開(kāi)展合規(guī)體系建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)建立完善國(guó)有企業(yè)基本管理制度、具體規(guī)章制度、合規(guī)管理制度，逐步構(gòu)建有效銜接、緊密協(xié)同的合規(guī)管理制度體系。三是編制重點(diǎn)崗位合規(guī)職責(zé)清單，將合規(guī)要求落實(shí)到崗、明確到人。將合規(guī)要求嵌入業(yè)務(wù)流程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)融資、投資、采購(gòu)、招投標(biāo)、選聘人員、資金結(jié)算等風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)環(huán)節(jié)，提升依法治企能力水平。

（十六）加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)管控。一是嚴(yán)控總體投資規(guī)模。嚴(yán)格審批企業(yè)年度投資計(jì)劃，促進(jìn)年度投資計(jì)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算全面對(duì)接，對(duì)預(yù)算外的投資項(xiàng)目或負(fù)面清單內(nèi)的投資項(xiàng)目，審慎監(jiān)管。二是嚴(yán)管投資項(xiàng)目。制定投資負(fù)面清單，引導(dǎo)企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)開(kāi)展理性投資；穩(wěn)慎投資并購(gòu)、房地產(chǎn)、金融、PPP、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域；嚴(yán)控占用資金規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)、回報(bào)率水平低且大幅增加企業(yè)債務(wù)或表外債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的投資項(xiàng)目；嚴(yán)防控股不控權(quán)、控權(quán)不行權(quán)，堅(jiān)決遏制盲目多元化、“鋪攤子”傾向，嚴(yán)禁超越財(cái)務(wù)承受能力的舉債投資。三是優(yōu)化投資模式。推動(dòng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，采用市場(chǎng)化的方式進(jìn)行股權(quán)投資。

（十七）堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。一是強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，穩(wěn)妥化解國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)深化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控“631”機(jī)制（提前6個(gè)月制定到期償還計(jì)劃、提前3個(gè)月落實(shí)資金來(lái)源、提前1個(gè)月備足償債資金），建立健全多層次債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)守不發(fā)生公開(kāi)債券違約底線。二是高度關(guān)注投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，全力化解融資平臺(tái)公司債務(wù)，穩(wěn)妥壓降隱性債務(wù)規(guī)模。

（十八）實(shí)施償債能力分級(jí)管控。一是加強(qiáng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)債務(wù)監(jiān)測(cè)，定期對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建立常態(tài)化的債務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，動(dòng)態(tài)預(yù)警債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是按存量債務(wù)有無(wú)償債缺口及償債保障能力（特別是公開(kāi)債券接續(xù)能力），對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)按照A、B、C、D四個(gè)等級(jí)實(shí)施分級(jí)管控。償債資金缺口的A類企業(yè)，不得增長(zhǎng)資產(chǎn)負(fù)債率、職工人數(shù)、薪酬，壓降高管薪酬5%；經(jīng)營(yíng)活動(dòng)凈現(xiàn)金流對(duì)利息支出保障程度＜100%的B類企業(yè)，不得增長(zhǎng)債務(wù)規(guī)模，資產(chǎn)盤(pán)活資金優(yōu)先用于償還債務(wù)，不得增長(zhǎng)職工及高管薪酬；經(jīng)營(yíng)活動(dòng)凈現(xiàn)金流對(duì)利息支出保障程度＜150%的C類企業(yè)，投資項(xiàng)目實(shí)施全面預(yù)算管理，無(wú)資金來(lái)源的項(xiàng)目不列入投資計(jì)劃；經(jīng)營(yíng)活動(dòng)凈現(xiàn)金流對(duì)利息支出保障程度≥150%的D類企業(yè)，注重防范各類經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

六、全力推動(dòng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活取得重大成果

（十九）夯實(shí)資產(chǎn)盤(pán)活基礎(chǔ)。一是區(qū)屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”，開(kāi)展分類清理，摸清企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)；實(shí)施分類管理，按照自用、出租、出借、閑置、被占用、其他等6類進(jìn)行管理；完善管理制度，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度，從企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易、租賃、調(diào)劑等方面規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；定期調(diào)度數(shù)據(jù)，完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，常態(tài)化開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)清查和監(jiān)管。二是區(qū)屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)“應(yīng)辦盡辦”，健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)確權(quán)工作臺(tái)賬，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，產(chǎn)權(quán)登記部門(mén)開(kāi)通“綠色通道”，暢通按歷史遺留問(wèn)題處理國(guó)有資產(chǎn)確權(quán)辦證渠道。

（二十）創(chuàng)新資產(chǎn)盤(pán)活方式。一是調(diào)劑使用盤(pán)活一批。嚴(yán)控新增資產(chǎn)配置，國(guó)有企業(yè)新增資產(chǎn)配置需求，首先通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑存量資產(chǎn)予以保障；提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，清退國(guó)有企業(yè)在外租用的房屋土地（經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目除外），從行政事業(yè)單位或區(qū)屬國(guó)企閑置資產(chǎn)中調(diào)劑使用。結(jié)合國(guó)有企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)，對(duì)有特質(zhì)屬性的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化整合和調(diào)劑使用，充分挖掘企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)潛在價(jià)值。二是完善經(jīng)營(yíng)盤(pán)活一批。綜合運(yùn)用進(jìn)場(chǎng)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、資產(chǎn)出租、資產(chǎn)重組等方式盤(pán)活閑置低效資產(chǎn)，探索引入央企和市屬國(guó)企及社會(huì)資本參與改造運(yùn)營(yíng)，利用專業(yè)從事資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、具有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)能力和經(jīng)驗(yàn)的國(guó)有企業(yè)盤(pán)活資產(chǎn)。三是轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)盤(pán)活一批。按照“統(tǒng)一部署、分類處置、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，針對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)土地、房產(chǎn)、自然資源、股權(quán)以及其他等可變現(xiàn)的資產(chǎn)，分年度、分批次，盤(pán)活可變現(xiàn)資產(chǎn)資源。

（二十一）健全資產(chǎn)盤(pán)活機(jī)制。一是制定資產(chǎn)盤(pán)活方案。2024年3月底前分類制定實(shí)施企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活方案；12月底前，實(shí)現(xiàn)調(diào)查摸底房屋土地資產(chǎn)核算入賬率100%，符合確權(quán)條件的未確權(quán)房屋土地資產(chǎn)權(quán)屬登記比例達(dá)80%，盤(pán)活15%的可盤(pán)活存量國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活取得重大成果，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力得到有效提升。二是制定區(qū)屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活考核指標(biāo)，同步納入國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易評(píng)估備案、審（核）批工作。

七、強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)全面提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力組織力

（二十二）深入實(shí)施“強(qiáng)根鑄魂·提效增能”工程。建立完善貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署清單管理、閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，落實(shí)臺(tái)賬管理、定期調(diào)度、檢查評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”要求，突出高素質(zhì)專業(yè)化，強(qiáng)化年輕干部培養(yǎng)使用，努力打造抓黨建、善經(jīng)營(yíng)、勇創(chuàng)新、懂法律、防風(fēng)險(xiǎn)、有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)班子。在深化改革工作中同步做好安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定和輿情管控工作。

（二十三）打造國(guó)有企業(yè)新時(shí)代“紅巖先鋒”變革型組織。落實(shí)“四同步”“四對(duì)接”要求，在企業(yè)改革發(fā)展中同步新建撤并劃轉(zhuǎn)黨組織。開(kāi)展“紅巖先鋒·四強(qiáng)四好”黨支部建設(shè)，深化“一企業(yè)一品牌”“一支部一特色”選樹(shù)，打造基層黨建品牌。健全完善黨員先鋒崗、責(zé)任區(qū)、突擊隊(duì)等機(jī)制，開(kāi)展志愿服務(wù)、設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾等，引導(dǎo)黨員立足崗位爭(zhēng)創(chuàng)一流、爭(zhēng)做紅巖先鋒。

（二十四）推動(dòng)企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。開(kāi)展“一學(xué)二建三融兩促雙提升”黨建融合行動(dòng)，以“一學(xué)”提高思想認(rèn)識(shí)，以“二建”理順體制機(jī)制，以“三融”強(qiáng)化工作舉措，以“兩促”完善長(zhǎng)效機(jī)制，以“雙提升”檢驗(yàn)工作成效。發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二十五）深入開(kāi)展“清廉國(guó)企”建設(shè)。全面貫徹落實(shí)清廉綦江建設(shè)要求，以健全全面從嚴(yán)治黨體系為主線，建立健全國(guó)企堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的制度保障體系，黨建統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)貫通的責(zé)任體系，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的權(quán)力監(jiān)督體系，數(shù)字賦能、閉環(huán)聯(lián)動(dòng)的腐敗防范體系，科學(xué)系統(tǒng)、有效管用的法治規(guī)范體系，約束激勵(lì)、嚴(yán)管厚愛(ài)的干部隊(duì)伍管理體系等“六大工作體系”，推動(dòng)清廉國(guó)企建設(shè)水平整體躍升。

八、保障措施

（二十六）建立完善國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。組建國(guó)企改革工作專班，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，研究并推動(dòng)解決重大問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)形成工作合力，加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)、存量資產(chǎn)盤(pán)活等國(guó)企改革工作支持。根據(jù)全市國(guó)資國(guó)企改革部署和區(qū)委、區(qū)政府工作要求，區(qū)國(guó)資委要細(xì)化深化國(guó)企改革的實(shí)施方案，牽頭負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)的改革推進(jìn)、協(xié)調(diào)服務(wù)。

（二十七）建立完善國(guó)企改革高效協(xié)同機(jī)制。區(qū)國(guó)資委要制定改革工作臺(tái)賬，督促區(qū)屬國(guó)有企業(yè)明確“一企一策”改革任務(wù)，建立工作臺(tái)賬，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表和路線圖，層層壓實(shí)責(zé)任，有力有序推進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的事中、事后評(píng)估及結(jié)果運(yùn)用，將改革落實(shí)情況納入巡察范圍。

（二十八）強(qiáng)化考核激勵(lì)約束機(jī)制。將深化國(guó)企改革工作納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子考核，設(shè)置更有針對(duì)性、個(gè)性化的考核指標(biāo)，督促區(qū)屬國(guó)有企業(yè)推進(jìn)改革。

（二十九）建立最佳實(shí)踐案例推廣、典型問(wèn)題復(fù)盤(pán)機(jī)制。注重典型示范引領(lǐng)，及時(shí)總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革的好經(jīng)驗(yàn)好做法，選樹(shù)最佳實(shí)踐案例，采用多種方式復(fù)制推廣。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)分析復(fù)盤(pán)，查清問(wèn)題根源，舉一反三，完善工作制度，不斷提升國(guó)企改革工作質(zhì)效。

金融、文化等國(guó)有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。