您當前的位置：
首頁
>
政務公開
>
法定主動公開內(nèi)容
>
履職依據(jù)
- [ 索引號 ]
- 19500222736553505T/2022-00009
- [ 發(fā)文字號 ]
- 渝供發(fā)〔2022〕35號
- [ 主題分類 ]
- 其他
- [ 體裁分類 ]
- 其他
- [ 發(fā)布機構(gòu) ]
- 綦江區(qū)供銷合作社
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2022-09-29
- [ 發(fā)布日期 ]
- 2022-10-17
關于印發(fā)《重慶市供銷合作總社關于持續(xù)深化社有企業(yè)改革的實施方案》的通知
重慶市供銷合作總社
關于印發(fā)《重慶市供銷合作總社關于持續(xù)深化社有企業(yè)改革的實施方案》的通知
各區(qū)縣（自治縣）供銷合作社、各直屬企事業(yè)單位：
《重慶市供銷合作總社關于持續(xù)深化社有企業(yè)改革的實施方案》已經(jīng)市供銷合作社2022年第37次黨委會審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行，并結(jié)合自身實際制訂具體工作方案，于2022年12月31日前報送市供銷合作社。
重慶市供銷合作總社
2022年9月29日
重慶市供銷合作總社
關于持續(xù)深化社有企業(yè)改革的實施方案
為貫徹落實《中華全國供銷合作總社關于持續(xù)深化社有企業(yè)改革的指導意見》（供銷財字〔2021〕28號），踐行中央“三新一高”戰(zhàn)略部署，深化全市社有企業(yè)改革，推進社有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實提升供銷合作社為農(nóng)服務能力，現(xiàn)結(jié)合全市供銷合作社實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述、對重慶所作重要講話和供銷合作社工作重要指示精神，認真落實黨中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革決策部署和市委、市政府、中華全國供銷合作總社的有關要求，以提升為農(nóng)服務能力為根本，加強黨對社有企業(yè)的全面領導，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推動社有企業(yè)提質(zhì)增效，防范化解企業(yè)經(jīng)營風險，不斷增強社有企業(yè)經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在實施鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中作出積極貢獻。
基本原則
——堅持黨的全面領導。發(fā)揮社有企業(yè)黨組織領導作用，深入推進全面從嚴治黨、從嚴治企，為改革發(fā)展提供堅強的政治和組織保證。
——堅持為農(nóng)服務根本宗旨。緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，增強社有企業(yè)在經(jīng)營服務體系中的支撐能力，體現(xiàn)黨和政府的政策導向，履行好社會責任。
——堅持市場經(jīng)濟改革方向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以經(jīng)濟效益保障企業(yè)生存，增強企業(yè)的市場競爭能力和抗風險能力。
——堅持實事求是推進改革。突出問題導向，尊重客觀現(xiàn)實，因地制宜做好分析，制定科學有效改革方案，穩(wěn)妥有序推進社有企業(yè)改革。
（三）主要目標
到2025 年，全市供銷系統(tǒng)社有企業(yè)改革取得實質(zhì)性進展，運行質(zhì)量得到明顯改善，社有資本布局趨于合理，市區(qū)（縣）兩級社有企業(yè)聯(lián)合合作更加緊密，市場化運營機制和監(jiān)管體制更加完備，以社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系更加完善，為農(nóng)服務能力顯著提升。
——經(jīng)營目標：全市社有企業(yè)營業(yè)收入年均增長保持在8%以上，利潤總額年均增長保持在6%以上，其中為農(nóng)服務主業(yè)在營業(yè)收入的占比達到70%以上，資產(chǎn)負債率控制在70%左右。
——龍頭企業(yè)：力爭培育百億級龍頭企業(yè)2家以上，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家以上（其中市級社有企業(yè)4家）。
——品牌建設：“佰年供銷”、“三峽柑橘”、“重慶智慧農(nóng)服”成為全國有影響力的品牌，“村村旺”成為全國供銷行業(yè)電商知名品牌。
二、重點任務
（一）夯實社有企業(yè)改革基礎。
1.摸清社有企業(yè)家底。到2022年底，各區(qū)（縣）供銷合作社及重慶供銷控股（集團）有限公司（以下簡稱“重慶供銷集團”）要全面摸清所屬社有企業(yè)現(xiàn)狀，對社有企業(yè)財務資產(chǎn)狀況和經(jīng)營管理情況做到底數(shù)清、家底明；對照《公司法》相關規(guī)定明確對社有企業(yè)的控制權(quán)和對參股企業(yè)的出資人權(quán)利，梳理社有企業(yè)在公司法人治理結(jié)構(gòu)中存在的問題。
2.組建區(qū)（縣）社有企業(yè)。無社有企業(yè)或者只剩空殼企業(yè)的區(qū)（縣）供銷合作社，應圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品和日用品流通、再生資源回收、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務、農(nóng)村合作金融等領域，通過整合系統(tǒng)資源，以合并重組、股權(quán)合作、資源共享、政策爭取等方式開展合資共建社有企業(yè)，實現(xiàn)社有企業(yè)“從無到有”的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮供銷社為農(nóng)服務作用。
3.妥善處置問題企業(yè)。對“僵尸企業(yè)”和與“三農(nóng)”主責主業(yè)無關、扭虧無望的虧損企業(yè)按照關閉注銷、破產(chǎn)清算等方式處置。對仍有發(fā)展前景、與供銷社服務“三農(nóng)”主責主業(yè)有關的虧損企業(yè)，通過債務重組、合資合作、管理提升和技術創(chuàng)新等方式改善盤活。2023年，各級供銷合作社重點推進“僵尸企業(yè)”處置和重點虧損企業(yè)專項治理行動，2024年底非農(nóng)業(yè)務虧損企業(yè)和“僵尸企業(yè)”處置工作基本完成。
（二）建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。
4.健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。全面完善公司制企業(yè)治理制衡體系，除社有獨資企業(yè)可以不設股東會外，其余社有企業(yè)要配齊建強股東會、董事會等管理機構(gòu)，健全議事規(guī)則、評估制度、監(jiān)督體系，形成定位清晰、權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵引進獨立董事、外部董事參與決策。發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理的作用，建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度和總經(jīng)理對董事會負責、向董事會報告的工作機制。
5.推進公司體制改革。各級供銷合作社要根據(jù)社有企業(yè)公司制改革要求，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，堅持一企一策的原則，因地制宜制訂改革方案，分類推進公司制改革。對長期停業(yè)歇業(yè)的企業(yè)要加快清理退出，對正常經(jīng)營的企業(yè)制定切實可行的改制方案，穩(wěn)妥有序推進改制工作。對需要混改的企業(yè)，采取引進戰(zhàn)略投資者、高管及骨干持股等多種方式，構(gòu)建多種資本相結(jié)合的多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，解決社有企業(yè)發(fā)展中資金、技術、管理、市場、渠道、人才等不足的問題。對社有資本投資運營公司，應保持社有全資；對農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等為農(nóng)服務重點領域的社有企業(yè)應保持全資或絕對控股。
6.深化三項制度改革。勞動用工制度應以勞動合同管理為基礎、以崗位管理為關鍵，實行市場化公開招聘；推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同，按照約定嚴格考核、兌現(xiàn)薪酬。人事管理制度應建立競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度，做到管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。薪酬分配制度應推行全面預算管理，完善企業(yè)薪酬制度，推進全員業(yè)績考核，重點向突出貢獻人才和一線關鍵崗位傾斜，社有企業(yè)高管績效必須與企業(yè)效益綁定。
（三）推進社有企業(yè)提質(zhì)增效。
7.培育做強龍頭企業(yè)。按照“防風險、控成本、增效益”改革發(fā)展方向，各級供銷合作社通過合并同業(yè)競爭、企業(yè)重組整合、清理盤活資產(chǎn)等方式，推動社有企業(yè)節(jié)本增效，將社有資本、財政資金和優(yōu)勢資源向農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等為農(nóng)服務關鍵領域集中，推進智慧農(nóng)業(yè)社會化服務、“佰年供銷”智慧農(nóng)貿(mào)市場、“三峽柑橘”市場體系建設等一批供銷系統(tǒng)重點項目，壯大社有企業(yè)經(jīng)濟實力和服務能力，加快培育一批主業(yè)突出、活力充沛、市場競爭力強、行業(yè)影響大的龍頭社有企業(yè)，提升為農(nóng)服務產(chǎn)業(yè)支撐能力。
8.推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各級供銷合作社要改變以租賃為主的資產(chǎn)運營模式，指導社有企業(yè)加快完善農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用品、再生資源四大連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，推進傳統(tǒng)業(yè)務轉(zhuǎn)型升級，拓展企業(yè)營收增長點，培育發(fā)展新動能。農(nóng)資流通企業(yè)要向農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)技推廣等農(nóng)業(yè)綜合服務轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展成為專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務企業(yè)；商貿(mào)流通企業(yè)要向“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，拓展農(nóng)村商品流通服務；農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)要積極拓展，建設涵蓋田頭市場、節(jié)點批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、城市菜店等多層次農(nóng)產(chǎn)品市場體系，創(chuàng)新冷鏈配送方式，重點開展“生鮮電商+冷鏈宅配”等經(jīng)營模式；再生資源回收企業(yè)向生活垃圾分類、廢棄農(nóng)膜回收等環(huán)境綜合服務環(huán)保型企業(yè)轉(zhuǎn)型。
9.加強供銷品牌建設。推廣普及、規(guī)范使用“中國供銷合作社”標識，鞏固提升“佰年供銷”“村村旺”“三峽柑橘”等一批知名品牌，宣傳推廣“尋味武隆”“金佛山”“黑山谷”等一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用牌，加快產(chǎn)品商標注冊，積極打造一批系統(tǒng)內(nèi)自有品牌。突出社有企業(yè)的品牌主體地位，牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想，確立品牌經(jīng)營理念，建立和完善品牌建設的長效機制。各級社有企業(yè)在全面加強質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品與服務質(zhì)量，增強“硬實力”的同時，要注重加強企業(yè)文化建設，維護品牌的合法權(quán)益，有效提升“軟實力”。
（四）防范化解經(jīng)營風險。
10.完善監(jiān)管體制。落實以管資本為主的要求，堅持權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一。切實理順供銷合作社與社有企業(yè)的關系，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，明晰供銷合作社、投資運營公司和社有企業(yè)的職責邊界，依照法律法規(guī)、企業(yè)章程和相關規(guī)章制度履行職責。各級供銷合作社應自覺接受紀委、審計、財政等外部監(jiān)督，加強供銷合作社“三會”建設，強化監(jiān)事會、社有資產(chǎn)管理委員會、審計委員會監(jiān)督檢查，建立社有企業(yè)常態(tài)化監(jiān)督檢查機制。
11.加強內(nèi)控建設。各級社有企業(yè)要堅持以風險管理為導向、合規(guī)管理為重點，自上而下梳理企業(yè)內(nèi)控風險點，開展內(nèi)控風險評估，構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)控規(guī)范的內(nèi)控流程圖，聚焦重大事項決策、重要崗位授權(quán)、重點業(yè)務事項和高風險領域控制，全面加強人力資源、資金活動、資產(chǎn)管理、采購業(yè)務、銷售業(yè)務、工程項目、擔保業(yè)務、合同管理等全方位全過程的內(nèi)部控制與監(jiān)督。
12.強化監(jiān)督管理。依據(jù)《中華全國供銷合作總社關于印發(fā)<供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法>的通知》（供銷財字〔2020〕38號），健全完善本級社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法等系列管理制度。指導社有企業(yè)加強風險管控體系建設，對融資擔保、對外投資、項目建設、大宗貿(mào)易、股權(quán)合作等關鍵環(huán)節(jié)做好重點監(jiān)管，及時排查處置各種風險隱患，做好風險隔離，防止發(fā)生系統(tǒng)性風險。對虛假投資、掛靠經(jīng)營等不規(guī)范行為進行清理整頓；嚴格控制社有企業(yè)投資層級；規(guī)范社有企業(yè)參股投資行為；對造成社有資產(chǎn)損失的人員依規(guī)處理及追償，涉嫌違法的移送司法機關處理。
（五）健全聯(lián)合合作機制。
13.積極推動系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合。市級社有企業(yè)與中華供銷合作總社、各區(qū)（縣）供銷合作社社有企業(yè)加強資本聯(lián)合、項目共建、管理輸出等合作，共同做大做強社有企業(yè)。各級供銷合作社社有企業(yè)要加強與基層供銷合作社、農(nóng)民合作社聯(lián)合合作，共建利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。支持系統(tǒng)內(nèi)各市場經(jīng)營主體交叉持股、打造股權(quán)多元、利益共享的經(jīng)營服務實體。各級供銷合作社爭取的財政資金要重點支持系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合合作項目。
14.廣泛開展系統(tǒng)外部合作。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、京津冀滬渝五省市供銷合作社戰(zhàn)略合作等重要領域開展跨區(qū)域合作，指導社有企業(yè)加強貿(mào)易往來、股權(quán)投資等業(yè)務合作。推進“三社”融合發(fā)展，引導社有企業(yè)不斷加強與涉農(nóng)金融機構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社的深度合作，在涉農(nóng)金融、貿(mào)易業(yè)務、項目建設上與“三社”經(jīng)營主體形成更加廣泛的利益聯(lián)結(jié)。加強社有企業(yè)與社會資本、科研單位、高等院校、行業(yè)協(xié)會的聯(lián)合合作，興辦企業(yè)、開展業(yè)務、投資項目、共建網(wǎng)絡、攻堅技術、研發(fā)產(chǎn)品，提高社有企業(yè)產(chǎn)業(yè)控制力和行業(yè)影響力。
（六）加強黨對社有企業(yè)的全面領導。
15.落實黨組織法定地位。落實社有企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入社有企業(yè)章程，充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用，領導企業(yè)思想政治工作，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分。各級社有企業(yè)要建立黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，制定完善“三重一大”決策制度，保證黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行。
16.加強領導班子和人才隊伍建設。優(yōu)化完善社有企業(yè)領導人員管理機制，選優(yōu)配強企業(yè)領導班子，增強其整體功能；完善對社有企業(yè)領導人員日常監(jiān)督管理和綜合考核評價；強化干部隊伍能力建設，加大教育培訓工作力度，加強專業(yè)能力、專業(yè)精神培訓和專業(yè)團隊打造；開展交流輪崗和隊伍梯隊建設，注重在各業(yè)務板塊培育和引進專業(yè)、緊缺人才或團隊，不斷提高企業(yè)專業(yè)化運營水平。
17.落實從嚴治企責任。各級供銷合作社要強化社有企業(yè)黨風廉政建設，發(fā)揮紀檢、巡察、審計作用，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅決查處靠企吃企、設租尋租、利益輸送、侵吞揮霍社有資產(chǎn)等腐敗問題。強化對社有企業(yè)“一把手”權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，建立健全社有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制。強化紀律規(guī)矩意識，嚴防超權(quán)限決策、違法違規(guī)經(jīng)營等問題，用法治思維和法治方式正風肅紀反腐，完善規(guī)章制度。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（2022年）。
1.重慶市供銷合作總社召開全市供銷合作社持續(xù)深化社有企業(yè)改革動員部署會議，印發(fā)《關于持續(xù)深化社有企業(yè)改革實施方案》；
2.各區(qū)（縣）供銷合作社及各級社有企業(yè)全面摸排社有企業(yè)現(xiàn)狀；
3.各區(qū)（縣）供銷合作社及各級社有企業(yè)根據(jù)本實施方案完成具體工作方案。
（二）組織實施階段（2023-2024年）。
1.各區(qū)（縣）供銷合作社及各級社有企業(yè)按照具體工作方案積極推動社有企業(yè)改革工作；
2.市供銷合作社通過召開工作會、培訓會等方式加強改革工作過程指導。
3.非農(nóng)業(yè)務虧損企業(yè)和“僵尸企業(yè)”處置工作基本完成。
（三）鞏固提升階段（2025年）。
1.全面總結(jié)社有企業(yè)改革經(jīng)驗，對照改革要求查漏補缺，根據(jù)發(fā)展要求調(diào)整完善；
2.建立健全社有企業(yè)改革常態(tài)化體制機制，以改革促發(fā)展，做大做強做優(yōu)社有企業(yè)，持續(xù)提升社有企業(yè)為農(nóng)服務的能力和水平。
四、保障措施
（一）加強組織領導。為加強對持續(xù)深化社有企業(yè)改革工作的組織領導，市供銷合作社成立由主要領導任組長、分管領導任副組長，有關處室、各區(qū)（縣）供銷合作社和重慶供銷集團負責人為成員的重慶市供銷合作社持續(xù)深化社有企業(yè)改革工作領導小組，負責指導督促全市社有企業(yè)持續(xù)深化改革工作。各區(qū)（縣）供銷合作社要成立相應工作機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決社有企業(yè)改革過程中的重大問題，確保各項改革舉措落地見效。
（二）爭取政策支持。各級供銷合作社要主動向本級黨委政府匯報，積極爭取當?shù)攸h委政府對社有企業(yè)改革工作的重視和支持。要積極與財政局、發(fā)改委、商務委等相關部門溝通協(xié)調(diào)，爭取各級財政專項資金、專項債支持，以及資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅、土地購置優(yōu)惠及變更登記和退休人員社會化管理等政策支持。要加強與金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作，爭取銀行優(yōu)惠貸款支持。
（三）強化考核機制。市供銷合作社將持續(xù)深化社有企業(yè)改革工作納入全市供銷合作社2023~2025年度綜合業(yè)績考核內(nèi)容。市供銷合作社持續(xù)深化社有企業(yè)改革工作領導小組對該項工作開展督促檢查和工作指導，并通過培訓會、現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等方式，持續(xù)推進全市社有企業(yè)改革工作。各區(qū)（縣）供銷合作社要擔負起社有企業(yè)改革發(fā)展的政治責任，全力推動社有企業(yè)改革取得實效，每年底將社有企業(yè)改革工作總結(jié)報送市供銷合作社。
（四）營造良好氛圍。各區(qū)（縣）供銷合作社、重慶供銷集團要加強社有企業(yè)改革理論研究和輿論引導，深度挖掘、總結(jié)、提煉、推廣社有企業(yè)改革的經(jīng)驗做法和典型案例，形成亮點舉措、改革成果推動面上的改革工作。各級供銷合作社要通過新聞媒體加大社有企業(yè)改革宣傳力度，讓黨委政府、各級部門和社會群眾了解供銷合作社及社有企業(yè)的職責定位，充分認識其重要性，形成輿論引導、社會認可的良好氛圍。
