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采購監(jiān)督
- [ 索引號 ]
- 11500222009312115F/2023-00016
- [ 發(fā)文字號 ]
- 綦江財文〔2022〕223號
- [ 主題分類 ]
- 財政、金融、審計
- [ 體裁分類 ]
- 采購與招標(biāo)
- [ 發(fā)布機(jī)構(gòu) ]
- 綦江區(qū)財政局
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2022-12-09
- [ 發(fā)布日期 ]
- 2022-12-12
重慶市綦江區(qū)財政局關(guān)于2022年政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價工作情況的報告
市財政局：
為更好優(yōu)化我區(qū)政府采購營商環(huán)境，提升代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平，提高政府采購項目開展質(zhì)量，促進(jìn)政府采購向規(guī)范化發(fā)展，根據(jù)重慶市財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于結(jié)合疫情防控開展2022年政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價工作的通知》文件要求，開展了我區(qū)2021年政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、政府采購代理機(jī)構(gòu)基本情況
2021年，我區(qū)共有5家社會代理機(jī)構(gòu)代理政府采購項目9個，分別為重慶恒誠項目管理有限公司3個、重慶楊川建筑工程咨詢有限公司2個、大成工程咨詢有限公司1個、重慶鼎泰建設(shè)工程項目管理有限公司1個、恒泰工程咨詢集團(tuán)有限公司2個。其中除重慶楊川建筑工程咨詢有限公司代理的“綦江區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)校三個課堂建設(shè)”“實驗中學(xué)智慧校園建設(shè)”兩個項目因故暫停未實施采購?fù)猓溆?/span>7個項目均順利完成采購。
二、制定方案、落實工作部署
（一）制定方案及自查要求。2022年9月下旬，印發(fā)了《重慶市綦江區(qū)財政局關(guān)于開展政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價及優(yōu)化營商環(huán)境專項檢查工作的通知》（綦江財發(fā)〔2022〕293號），按照上級文件要求各代理機(jī)構(gòu)提供其代理項目相關(guān)資料，并召開專門會議布置自查和評價工作。
（二）及時形成檢查工作底稿。根據(jù)代理機(jī)構(gòu)提供的自查資料和檔案資料，我局對照監(jiān)督評價工作相關(guān)依據(jù)文件進(jìn)行檢查，編制檢查工作底稿，并將檢查結(jié)果一對一與代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，經(jīng)確認(rèn)無誤后由各代理機(jī)構(gòu)簽字蓋章完成確認(rèn)。通過該項檢查積極向各代理機(jī)構(gòu)宣傳政府采購相關(guān)政策，督促各代理機(jī)構(gòu)完善工作流程，梳理采購文件編制、采購過程和采購結(jié)果公示的中出現(xiàn)的問題，積極做好整改。
三、對標(biāo)對表，逐項監(jiān)督檢查
此次對5家代理機(jī)構(gòu)共9個項目開展監(jiān)督評價，其中公開招標(biāo)項目7個、競爭性磋商項目2個。主要對采購登記、采購文件、信息發(fā)布、評審委員組成、評審過程、中標(biāo)成交、保證金收退、質(zhì)疑處理、廢標(biāo)情況等過程進(jìn)行了執(zhí)業(yè)情況監(jiān)督評價：
（一）采購文件編制方面
在檢查中發(fā)現(xiàn)，代理機(jī)構(gòu)對采購文件編制中供應(yīng)商資格條件設(shè)置上存在一定的瑕疵。
一是評審因素未合理量化到相應(yīng)區(qū)間。如重慶恒誠項目管理有限公司代理的“綦江區(qū)通惠小學(xué)智慧校園建設(shè)項目采購”“綦江區(qū)綦河兩岸城市更新片區(qū)策劃編制”項目；重慶鼎泰建設(shè)工程項目管理有限公司代理的“綦江區(qū)智慧新城12.5平方公里城市功能定位研究及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制”項目；大成工程咨詢有限公司代理的“綦江區(qū)人力資源信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)信息采集錄入”等項目，存在未對評審標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)部分得分區(qū)間的每一個分值的具體得分事項進(jìn)行量化描述等情況，導(dǎo)致評審時主觀評價權(quán)過大。
二是以不合理的條件對供應(yīng)商實行了差別待遇或歧視待遇。如重慶恒誠項目管理有限公司代理的“綦江區(qū)綦河兩岸城市更新片區(qū)策劃項目”將城市更新規(guī)劃特定業(yè)績作為加分條件、“綦江區(qū)通惠小學(xué)智慧校園建設(shè)項目采購”“綦江區(qū)學(xué)校心理輔導(dǎo)室第三次建設(shè)”等項目將投標(biāo)人在重慶本地具有售后服務(wù)分支機(jī)構(gòu)作為評分項；重慶鼎泰建設(shè)工程項目管理有限公司代理的“綦江區(qū)智慧新城12.5平方公里城市功能定位研究及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制項目”將投標(biāo)人業(yè)績規(guī)模作為加分條件，一個得5分，最高可計25分，分值設(shè)置過高；恒泰工程咨詢集團(tuán)有限公司代理的“重慶市綦江區(qū)綦河流域水環(huán)境綜合治理（一期）PPP項目服務(wù)采購”變相限制供應(yīng)商成立年限；
三是未落實政府采購政策。恒泰工程咨詢集團(tuán)有限公司代理的“重慶市綦江區(qū)綦河流域水環(huán)境綜合治理（一期）PPP項目服務(wù)采購”政府采購項目審批表中“面向中小微企業(yè)采購比例為100%”，但網(wǎng)上發(fā)布的招標(biāo)文件中資格要求部分未落實政府采購政策。
（二）評審過程方面
檢查中發(fā)現(xiàn)恒泰工程咨詢集團(tuán)有限公司代理的“重慶市綦江區(qū)綦河流域水環(huán)境綜合治理（一期）PPP項目服務(wù)采購”項目，專家“評委評分表（70分）”合計分中有修改但未進(jìn)行簽字。
（三）保證金收退方面
我區(qū)政府采購項目投標(biāo)保證金均由綦江區(qū)公共資源綜合交易中心代收代退，未發(fā)現(xiàn)收退方面的問題。
（四）合同管理方面
檢查中發(fā)現(xiàn)重慶恒誠項目管理有限公司代理的“綦江區(qū)綦河兩岸城市更新”項目信息公告內(nèi)容與采購文件內(nèi)容不一致，招標(biāo)公告中的合同付款方式與掛網(wǎng)招標(biāo)文件中的付款方式不一致。
三、評價情況
我局根據(jù)代理機(jī)構(gòu)自評結(jié)果對其進(jìn)行評價，按照監(jiān)督評價企業(yè)基本情況、業(yè)績與人員情況、管理情況失信與處罰等指標(biāo)，對上述5家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了打分，其中90分以上2家，80分以上2家，70分以上1家。
四、整改情況
針對以上在監(jiān)督評價中發(fā)現(xiàn)的各項問題，我局要求各代理機(jī)構(gòu)立即進(jìn)行整改。同時舉一反三，在今后代理工作中做好合理編制采購文件、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購政策、完善評審過程記錄、及時對接采購人與供應(yīng)商簽訂合同及合同公示等工作，共同推動政府采購活動向規(guī)范化發(fā)展。
五、下一步工作安排
（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督檢查，包括采購政策落實情況、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況等。根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促采購人、采購代理機(jī)構(gòu)建立健全機(jī)制，使政府采購工作進(jìn)一步規(guī)范化。
（二）提升業(yè)務(wù)水平。加大對政府采購政策的培訓(xùn)力度，提升政府采購人和代理機(jī)構(gòu)的理論和業(yè)務(wù)水平，提升政府采購項目執(zhí)行的效率和質(zhì)量，減少不必要的質(zhì)疑和投訴。
（三）強(qiáng)化主體意識。強(qiáng)化采購人在政府采購活動中的主體地位，加強(qiáng)采購人在組織采購活動、落實政府采購相關(guān)政策、合同登記和驗收等方面的主體責(zé)任。
特此報告
????????????????????????重慶市綦江區(qū)財政局
?????????????????????2022年12月9日
