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采購監(jiān)督
- [ 索引號 ]
- 11500222009312115F/2022-00295
- [ 發(fā)文字號 ]
- 綦江財處理〔2022〕9號
- [ 主題分類 ]
- 財政
- [ 體裁分類 ]
- 財政
- [ 發(fā)布機構 ]
- 綦江區(qū)財政局
- [ 有效性 ]
- 有效
- [ 成文日期 ]
- 2022-10-20
- [ 發(fā)布日期 ]
- 2022-10-24
重慶市綦江區(qū)財政局政府采購投訴處理決定書（重慶德緣蘊鑫科技有限公司）
投訴人：重慶德緣蘊鑫科技有限公司
法定代表人：劉麗 聯(lián)系電話：19923973409
通訊地址：重慶市九龍坡區(qū)石小路186號2幢28-1號
被投訴人：重慶市綦江區(qū)實驗中學校
通訊地址：重慶市綦江區(qū)古南街道陵園路50號
聯(lián)系人：張純平 聯(lián)系電話：13983713819
投訴人不服被投訴人于2022年8月26日向投訴人作出的對“重慶市綦江實驗中學校標準化考場采購”項目的質(zhì)疑答復，于2022年9月6日向我局提出投訴，我局依法于2022年9月6日予以受理。本投訴現(xiàn)已審查終結。
一、投訴人的投訴事項、投訴依據(jù)及投訴訴求
投訴事項一：
被投訴人在招標文件中要求：“第四篇資格審查及評標辦法—三、評標標準—（一）評審因素—2.技術（質(zhì)量）部分（55%）—產(chǎn)品先進性（20分）：4.所投‘標考紅外高清半球攝像機’安
全能力等級達到A級，且符合《GB35114-2017公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息安全技術要求》相關要求的得5分”。
投訴人認為該項要求中，涉及的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)并不屬于公共安全區(qū)域，本項目的網(wǎng)上巡查系統(tǒng)只是所涉及學校內(nèi)部的考點建設，并不屬于“學校公共區(qū)域”的“公共安全領域范圍”，且投訴人認為被投訴人要求“安全能力等級達到A級”為不合理要求。
投訴事項二：
被投訴人在招標文件中要求：“第二篇項目技術（質(zhì)量）要求—（三）解碼上墻系統(tǒng)—5集中控制軟件：18.所投集中控制軟件廠商具有中央電化教育館出具‘遠程電子巡查系統(tǒng)’相關的專家鑒定證書，提供證書復印件并加蓋投標人公章”。
投訴人認為“具有中央電化教育館出具‘遠程電子巡查系統(tǒng)’相關的專家鑒定證書”這一要求不合理，具有傾向性。
投訴事項三：
被投訴人在招標文件中要求：“第二篇項目技術（質(zhì)量）要求—二、招標項目技術要求—（二）考場視頻巡查系統(tǒng)—3.標考紅外高清半球攝像機：16.IK≥3”。
投訴人認為本項目的安裝環(huán)境為定點固定安裝，根本不存在與外界機械碰撞的情況，認為該要求排斥潛在供應商。
投訴事項四：
被投訴人在招標文件中要求：“第二篇項目技術（質(zhì)量）要求—二、招標項目技術要求—（二）考場視頻巡查系統(tǒng)—3.標考紅外高清半球攝像機：3.采用超低照度400萬(2560×1440) 像素，1/2.7英寸CMOS圖像傳感器（帶拾音器）；拾音器具有音頻信號降噪處理功能，提供嵌入式音頻信號降噪處理軟件著作權證書復印件；同時拾音器應經(jīng)過CNAS校準（提供校準證書復印件加蓋投標人公章）”。
投訴人認為此次招標中對拾音除了降噪要求外，無其他明確描述技術參數(shù)要求，根據(jù)投訴人調(diào)查重慶區(qū)域考點拾音器為保證效果，均為單獨采購拾音器設備建設，而非局限于嵌入攝像機內(nèi)，因此投訴人認為此項要求排斥潛在供應商。
投訴事項五：
被投訴人在招標文件中要求：“第四篇資格審查及評標辦法—三、評標標準—（一）評審因素—2.技術（質(zhì)量）部分（55%）—產(chǎn)品先進性（20分）：3.所投“身份證閱讀器”支持照片及視頻防假功能，使用照片或視頻無法進行人臉識別；同時具有錄音、存儲和回放功能，得5分。提供第三方權威機構出具的檢測報告或官方截圖并加蓋投標人鮮章”。
投訴人認為身份證閱讀器產(chǎn)品本身核心功能應圍繞身份證讀取識別等相關內(nèi)容，此評分項避開其核心技術指標，如身份證讀取速度、誤報率、數(shù)據(jù)安全等，將非關鍵需求參數(shù)作為評分項，有刻意偏向某些特定廠商或參與制定此技術要求制定廠商的嫌疑。
投訴事項六：
被投訴人在招標文件中要求：“第二篇項目技術（質(zhì)量）要求—二、招標項目技術要求—（二）考場視頻巡查系統(tǒng)—3.標考紅外高清半球攝像機：2.嵌入式設備，具備實時操作系統(tǒng)，具有視頻智能分析二次開發(fā)接口，具有視頻智能分析算法SDK接口軟件著作權，同時支持 H.265、H.264等視頻編碼格式，攝像機內(nèi)置嵌入式H.264及H.265編碼算法軟件（提供證書復印件加蓋投標人公章）”。投訴人認為該項要求具有傾向性，排斥潛在供應商。
二、被投訴人的答復
投訴事項一：
被投訴人認為，針對投訴一中的招標文件要求評分項，是為了使項目獲得更好的質(zhì)量，以上規(guī)范要求均圍繞重慶市綦江實驗中學校標準考點現(xiàn)有情況和國家規(guī)相關范標準進行設置，并未設置不合理的參數(shù)和資質(zhì)。首先，產(chǎn)品檢測報告符合 《GB35114-2017 公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息安全技術要求》，此要求為 2018 年 11 月1日實施的一項中國國家標準。規(guī)定了公共安全領域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)視頻信息及控制信令信息安全保護的技術要求，包括公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息安全系統(tǒng)的互聯(lián)結構、證書和需鑰要求，基本功能要求、性能要求等技術要求。其次，本次招標要求的“標考紅外高清半球攝像機”，根據(jù)規(guī)范要求設置了安全能力等級達到 A級的技術要求，厲于合理要求。
投訴事項二：
被投訴人認為，中央電化教育館是中國教育部所屬負責電化教育的專門機構，其主要職責之一：建設運行有關國家教育技術與資源技術平臺，互聯(lián)互通各級各類平臺，工具和資源。其次，招標要求的集中控制軟件須符合《國家教育考試網(wǎng)上巡查系統(tǒng)視頻標準技術規(guī)范（2017版）》要求的互聯(lián)互通基本要求（校級、區(qū)縣級、市級、省級、國家級）；鑒于中央電化教育館的工作職責范圍，產(chǎn)品能得到其機構的專家鑒定認可，具有真實反映產(chǎn)品的互聯(lián)互通的可靠性和穩(wěn)定性。另外，遠程電子巡查系統(tǒng)“相關”的專家監(jiān)定證書，只要符合相關的類似證書均可，并不存在指向特定供應商、特定產(chǎn)品。
投訴事項三：
被投訴人認為，作為設備外殼對外界機械碰撞等級（有 IK1，IK2，IK3，IK4，IK5，IK6，IK7，IK8，IK9和IK10，一共10個等級）其等級越高代表防碰撞能力越好 ，結合項目實際情況建設，為保障其產(chǎn)品外殼有一定的外界機械碰撞能力故此要求防護等級比較低的IK3 下限要求，厲于合理實際需求。被投訴人認為此項設置符合學校實際需求，尤其是在窗簾維護、教室重大活動、墻體翻新等環(huán)境中，難免對設備會有一些碰撞，本次招標文件設定此參數(shù)要求，完全合情合理。
投訴事項四：
被投訴人認為，拾音器為招標產(chǎn)品“標考紅外高清半球攝像機”的配套部件，招標已明確要求拾音器具有音頻信號降噪處理功能，符合重慶市綦江實驗中學校標準考點實際需求。此項目考慮到拾音器僅作為攝像機配套產(chǎn)品，未做過多的參數(shù)描述，屬于合情合理。軟件著作權證書是企業(yè)自主知識產(chǎn)權的一種，是采購人免受第三方提出的侵犯其知識產(chǎn)權的索賠或訴訟的一種保障，也是產(chǎn)品質(zhì)量過硬的一種體現(xiàn)形式。
投訴事項五：
被投訴人認為，身份證閱讀器設備需支持人像識別和人像比對。本項目設定的所投“身份證網(wǎng)讀器”支持照片及視頻防假功能，使用照片或視頻無法進行人臉識別；同時具有錄音、存儲和回放功能。提供第三方權威機構檢測報告或官網(wǎng)截圖作為佐證材料。被投訴人認為合情合理，能防止替考作弊行為，符合采購人實際需求。
投訴事項六：
被投訴人認為，具有視頻智能分析二次開發(fā)接口，具有視頻智能分析算法 SDK 接口軟件著作權;此項參數(shù)、功能等均圍繞重慶市綦江實驗中學校標準考點現(xiàn)有情況進行設置，以為支撐學校末來的考試視頻智能分析而設置的要求，并未設置不合理的參數(shù)和資質(zhì)。本項目系統(tǒng)建設完全按照《國家教育考試網(wǎng)上巡查系統(tǒng)視頻標準技術規(guī)范（2017 版）》進行建設，規(guī)范中明確指出：視頻編碼要符合 H.264 規(guī)范要求。另外H.265 可在有限帶寬下傳輸更高質(zhì)量的網(wǎng)絡視頻，僅需原先的一半帶寬即可播放相同質(zhì)量的祝頻，符合重慶市綦江實驗中學校標準考點建設實際需求。同時滿足要求的有超過三家主流廠商品牌，不存在指向性、排它性。軟件著作權證書是企業(yè)自主知識產(chǎn)權的一種，是采購人免受第三方提出的優(yōu)犯其知識產(chǎn)權的索賠或訴訟的一種保障，也是產(chǎn)品質(zhì)量過硬的一種體現(xiàn)形式。
三、投訴處理及決定
為查明事實，我局依法對相關文件進行審查，在辦理投訴的過程中，充分關聯(lián)了投訴人的相關質(zhì)疑事項。經(jīng)審查查明：
投訴事項一：
我局認為本次考場監(jiān)控不僅僅只安裝在教室內(nèi)，還在教學樓走廊、樓梯等公共區(qū)域也要安裝監(jiān)控，故我局認為投訴人所稱涉及的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)并不屬于“學校公共區(qū)域”不成立。同時，招標文件中要求“標考紅外高清半球攝像機”的安全能力等級達到A級，符合 《GB35114-2017 公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息安全技術要求》文件要求，屬于招標文件中的加分條款，允許投標人負偏離，且被投訴人已向我局提供3家以上滿足該項要求的產(chǎn)品資料，不具有傾向性。因此，我局認為此項投訴不成立。
投訴事項二：
我局認為“中央電化教育館”是中國教育部所屬負責電化教育的專門機構，其主要職責之一是：建設運行有關國家教育技術與資源技術平臺，互聯(lián)互通各級各類平臺，工具和資源，符合本次采購需求。且此項要求屬于招標文書中的加分條款，允許投標人負偏離，同時，被投訴人已向我局提供3家以上滿足該項要求的產(chǎn)品資料，不具有傾向性。因此，我局認為此項投訴不成立。
投訴事項三：
我局認為該監(jiān)控系統(tǒng)在學校區(qū)域使用，學生較多、好動，學生之間打鬧扔東西、清潔維護、教室翻新等均有可能碰撞到監(jiān)控儀器，本次采購項目中，被投訴人要求IK≥3，屬于下限等級較小的需求，且被投訴人已向我局提供3家以上滿足該項要求的產(chǎn)品資料，不具有傾向性。因此，我局認為此項投訴不成立。
投訴事項四：
我局認為被投訴人要求采購嵌入式拾音器，屬于被投訴人的合理需求。且此項要求屬于招標文書中的加分條款，允許投標人負偏離，同時，被投訴人已向我局提供3家以上滿足該項要求的產(chǎn)品資料，不具有傾向性。因此，我局認為此項投訴不成立。
投訴事項五：
我局認為被投訴人要求身份證閱讀器支持照片及視頻防假功能，使用照片或視頻無法進行人臉識別；同時具有錄音、存儲和回放功能；提供第三方權威機構檢測報告或官網(wǎng)截圖作為佐證材料。這些要求均與本次采購需求相關，屬于被投訴人的合理要求，且被投訴人已向我局提供3家以上滿足該項要求的產(chǎn)品資料，不具有傾向性。因此，我局認為此項投訴不成立。
投訴事項六：
被投訴人的招標要求與本次采購需求相適應，兼顧學校末來的考試視頻智能分析等要求設置。且此項要求屬于招標文書中的加分條款，允許投標人負偏離，同時，被投訴人已向我局提供3家以上滿足該項要求的產(chǎn)品資料，不具有傾向性。因此，我局認為此項投訴不成立。
綜上所述，我局認為被投訴人的采購文件要求，不存在指向性，投訴事項一至投訴事項六均不成立。
上述事實有采購文件、質(zhì)疑答復、投訴書、被投訴人答復函等在案佐證。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條 “投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應當駁回投訴：（二）投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立”之規(guī)定，我局決定如下：本投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立，予以駁回。
如對本決定不服，可以自收到本決定書之日起六十日內(nèi)依法向重慶市綦江區(qū)人民政府申請行政復議，或者自收到本決定書之日起六個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。
聯(lián)系人：楊哲 聯(lián)系電話:48658810
附件：送達回證
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????????????????????????????????????????????????????2022年10月20日
重慶市綦江區(qū)財政局
送達回證
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送達文書 |
《重慶市綦江區(qū)財政局政府采購投訴處理決定書》（綦江財處理〔2022〕9號） |
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受送達人 |
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收件時間 |
2022年 月 日 |
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收件人簽字或蓋章 |
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備注 |
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送達人 |
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注：1.受送達人應審查實際收到的文書與本《送達回證》所載文書名稱、文號是否相符。如不符應當立即將郵件退回重慶市綦江區(qū)財政局；如審核無誤，請在收件人欄簽字或者蓋章，并將填寫后的送達回證寄至：重慶市綦江區(qū)財政局。地址：重慶市綦江區(qū)通惠街道紅星國際廣場A座24-09室；郵編：401420；聯(lián)系人楊哲，電話：023-48658810。
2.代收人代收的，由代收人在“收件人簽字或蓋章”欄內(nèi)簽名或者蓋章，并注明與收件人的關系。
