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XX街道XX路XX號

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[ 索引號 ]
11500222K36131649R/2021-00048
[ 發文字號 ]
綦江府辦發【2021】15
[ 主題分類 ]
其他
[ 體裁分類 ]
其他公文
[ 發布機構 ]
綦江區城管局
[ 有效性 ]
有效
[ 成文日期 ]
2021-03-31
[ 發布日期 ]
2021-04-12

重慶市綦江區人民政府辦公室關于印發綦江區城市綜合管理“五長制”工作方案的通知

綦江府辦發〔2021〕15號

重慶市綦江區人民政府辦公室

關于印發綦江區城市綜合管理“五長制”

工作方案的通知

各街道辦事處、各鎮人民政府，區政府各部門，在綦市屬機構，有關單位：

現將《綦江區城市綜合管理“五長制”工作方案》印發你們，請認真貫徹落實。

??????????????????????重慶市綦江區人民政府辦公室

2021年3月31日

綦江區城市綜合管理“五長制”工作方案

為貫徹落實市委、市政府關于城市提升行動、“大城智管、大城細管、大城眾管”和城市綜合管理“馬路辦公”及“門前三包”等系列部署，推動城市管理向城市治理轉型，構建共建共治共享社會治理格局，穩步提升群眾獲得感、幸福感、安全感，結合我區實際，特制訂本方案。

一、工作目標

以黨建引領“馬路辦公”為主線，以“三化三治”（凈化、綠化、美化，治亂、治堵、治污）為抓手，以職責精確化、管理精準化、服務精細化為原則，以“干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業宜游”為工作總目標，在全區構建“五長制”管理機制，引導社會組織和市民群眾參與城市治理，加快完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

二、實施范圍

以古南街道、文龍街道、三江街道、新盛街道、通惠街道5個街道為重點，對主次干道、背街小巷、窗口地區、大型廣場、商業步行街、臨街門店所在地的重要道路推行城市綜合管理“五長制”工作。地理范圍：城區三個街道，除原建成區外，古南街道應將橋河、康德城納入實施區域。文龍街道將世紀花城三期納入實施區域。通惠街道應將通惠高速路口，轉關口大橋，綦江南迎賓大道納入實施區域。

其他街鎮可結合自身實際參照施行。

三、組織體系

各相關單位要認真貫徹落實市、區黨委政府以及城市管理主管部門對城市綜合管理的有關部署和要求，嚴格按照《重慶市“五長制”工作實施評價細則》，全面抓好區域內城市綜合管理各項工作。

（一）街長。城區古南街道、文龍街道、三江街道、新盛街道、通惠街道施行總街長制，由區政府分管城市管理副區長擔任總街長，由區城市管理局主要領導擔任副總街長，由各街道書記或主任任各街道街長。

主要職責：總街長，負責落實市委、市政府和區委、區政府城市綜合管理工作部署和要求。負責督導全區“五長制”的落實及重點、難點問題的協調解決。

副總街長，負責協助總街長統籌、協調、督導、考核“五長”工作的推進落實。對各街長反映的跨部門、跨區域突出城市管理問題進行協調解決。

街長，負責落實有關城市綜合管理指示批示精神，督促指導轄區內路長開展工作，負責定期聽取轄區內城市管理工作推進情況，對責任區域內突出的城市管理重點難點問題進行統籌協調解決。

（二）路長。由各街道班子成員擔任路長。

主要職責：負責監督責任路段的城市綜合管理工作，牽頭協調督促巷長、樓長及城市管理具體責任人解決環境衛生、市容秩序、市政設施、園林綠化等問題，督促沿街商戶落實“門前三包”責任。定期向街長匯報未及時有效解決的城市綜合管理問題，督促問題整改直至徹底解決。

（三）巷長。背街小巷實行巷長制，由各街道社區負責人、社區工作者擔任巷長。

主要職責：負責協調解決責任區域環境衛生、市容秩序、市政設施、園林綠化等問題，督促區域內樓長、店長及城市管理具體責任人落實具體工作，轄區街鎮按照“門前三包”責任書落實情況，制定相關獎懲制度。

（四）樓長。居民社區樓院、樓棟實行樓長制，由轄區樓棟常駐居民代表、志愿者等擔任樓長。

主要職責：負責宣傳城市綜合管理工作，勸導不文明行為，發現、處理、協調、督促城市綜合管理問題，及時上報重難點、存在安全隱患的城市綜合管理問題。

（五）店長。臨街門店實行店長制，由門店經營者或企事業負責人擔任店長。

主要職責：與轄區街道簽定“門前三包”責任書。自覺接受轄區街道和行業部門的監督檢查，落實“門前三包”責任，文明誠信經營，勸導不文明行為。

（六）街長制辦公機構

1．區“五長制”辦公室：設在區城市管理局發展規劃科，辦公室主任由區城市管理局分管領導擔任。

主要職責：負責按照上級指示批示和“馬路辦公”精神，督促、檢查全區“五長制”工作任務完成情況并組織考核；建立“五長制”管理制度、考核辦法和激勵機制；對接市對區有關“五長制”的考核工作。

2．街鎮“五長制”辦公室：設在街道承擔城市管理職責的科室，辦公室主任由科室負責人擔任。

主要職責：負責建立“五長制”示范街道檔案，以及街長、路長、巷長、樓長、店長檔案；建立“五長制”相關登記、統計臺賬；建立轄區示范道路綜合檔案；收集整理“五長制”的反饋意見；落實巷長、樓長的選派、培訓、考核、評優等日常管理工作；協調解決上報的重點難點問題。

四、工作機制

（一）深化“馬路辦公”機制。按照市委陳敏爾書記關于“管理城市的人，辦公室應該在馬路上”的指示精神和唐良智市長關于“馬路辦公”的部署要求，在全區推行城市綜合管理“馬路辦公”，街長每周“馬路辦公”不少于1次；路長每周“馬路辦公”不少于2次；巷長、樓長每天不少于1次；街長、路長每次發現解決問題不少于2個。

（二）建立快速反應機制。建立“發現問題、分析研判、及時處置、有效反饋”的問題機制，街長依據職責任務及時梳理、研究、督促相關單位履行城市綜合管理相關職責。路長、巷長、樓長、店長巡查發現的市容環境衛生、市政設施、園林綠化、秩序管理等所有城市管理問題，第一時間交本路段的環境衛生責任人、市政設施責任人、園林綠化責任人、城管執法責任人、數管中心責任人、街道責任人進行處理。

（三）建立高位協調機制。重難點問題實行逐級反饋解決制度。各路長、巷長應在本級范圍內積極主動協調解決各類問題，對確實無力解決的，應采取書面形式呈報街長，由街長協調解決。街長牽頭督辦仍落實不了的問題，由街長報副總街長共同研究解決。副總街長仍解決不了的問題，由副總街長報總街長共同研究解決。

（四）建立工作例會機制。建立“五長制”工作例會制度，定期收集、研判、部署、協調、解決城市綜合管理相關問題。根據實際情況，總街長每兩月組織1次重難點問題研討。副總街長、街長每月組織召開1次工作例會，定期研判城市管理重點、難點問題；路長每半月召開1次碰頭會；巷長、樓長每周至少召開1次碰頭會、院壩會或座談會，及時協調、解決責任區域內城市管理相關問題，同時梳理、上報本級不能解決的問題。

（五）建立責任公示機制。堅持美觀、明確、節儉、便于識別的原則，要在重點干道顯要、適當的地方設置“路長公示牌”。“路長公示牌”樣式由區城市品質提升領導小組辦公室統一設計，并根據實際選擇適當位置制作、設置。要在背街小巷、居民社區（小區）樓棟出入口、臨街門面適當位置將巷長、樓長、店長公示上墻，公示牌由街道根據實際情況設計、制定，各種公示牌的材質、樣式、顏色要與街道風貌相協調，與周邊環境相一致；公示內容一般應包括：責任人姓名、所轄范圍、職責、聯系方式以及“綦江城管”微信二維碼、區城市管理服務熱線等內容，方便市民監督和在線舉報。

（六）建立信息報送機制。各街道應全面開展“五長制”工作，夯實城市管理力量，每周一上午將上周街長、路長“馬路辦公”巡查情況及解決問題對比照片報送至本街道聯絡員匯總，每月“馬路辦公”完成情況和熱難點問題解決情況簡報報送至區“五長制”辦公室。

（七）開展示范創建工作。2021年，以通惠街道為重點，開展“五長制”“門前三包”示范街道創建工作。在古南街道、文龍街道、通惠街道各自選擇1條道路開展“五長制”“門前三包”示范道路創建工作。（具體工作方案另行下發）

（八）建立定期通報機制。為強化監督力度，推動“五長制”工作落地見效，區“五長制”辦公室每季度對各街道工作落實情況進行通報；各街道“五長制”辦公室每月對轄區內路長、巷長、樓長工作開展情況進行督促、檢查、考核、通報。

五、督查考核評比

各街道要結合實際，制定逐級考核評價辦法和激勵保障措施。細化工作職責，明確工作任務，形成一級抓一級、層層抓落實的工作氛圍。從每日簽到、履職情況等方面進行考核，考核結果作為干部年終考核和提拔使用的重要依據。每季度區“五長制”辦公室對各街道“五長制”推進情況開展督查考核評比，并向全區通報考核結果，對每季度考核排名前2位的給予獎勵，對排名最后1位的進行通報（具體考核實施細則另行制定）。同時考核結果納入全區城市日常管理綜合考核運用。各街道可每年組織開展最美街區、最美游園、最美路巷、最美陽臺、最美樓頂等最美系列評比和門店市容市貌流動紅旗評選活動，不定期開展“五長”滿意度調查等活動，通過活動調動“五長”工作積極性，檢驗工作成效。

六、工作要求

（一）強化組織領導。要高度重視“五長制”工作，將其作為重點工作來抓。要建立完善組織保障體系，保障工作經費。區城市管理局要做好“五長制”工作的牽頭抓總、統籌協調和督促落實。各街道要按照屬地管理原則，加強綜合管理、對轄區城市綜合管理負總責。有條件的巷、樓棟試點建立臨時黨支部，充分發揮黨員在城市日常管理中的先鋒模范作用。

（二）強化責任落實。要認真研究，整合資源，細化責任分工，完善政策措施，轄區內“五長制”人員要認真履職。各相關部門要自覺服從服務于街長的統籌調度，建立信息共享和情況互通機制，形成合力，提升細管眾管水平。

（三）強化社會宣傳。充分利用電視、廣播、網絡等各類媒體和市民學校、百姓講堂等群眾喜聞樂見的形式，加強宣傳，正面引導，同時對負面典型及時曝光。全區開展“門前三包”、“五長制”的系列報道，營造良好的社會參與氛圍，引導廣大群眾積極參與城市管理，監督責任落實情況，努力營造“人人愛護城市環境、人人參與城市治理”的良好氛圍。

附件：1．綦江區城市管理“五長制”重點巡查事項

??????2．綦江區城市管理“五長制”重點巡查事項處置權

???????? 責劃分

??????3．綦江區城市綜合管理路長責任分工表

??????4．綦江區城市綜合管理巷長安排表

??????5．綦江區城市綜合管理樓長安排表

??????6．綦江區城市綜合管理店長安排表

??????7．綦江區城市綜合管理“五長制”巡查記錄表

附件1

綦江區城市管理“五長制”重點巡查事項

序號	問題類型	巡查內容	備注
1	市容秩序	有無占道經營、出店經營、露天燒烤和游商游販；有無亂張貼、亂涂寫、亂刻畫“小廣告”；有無亂掛橫幅、標語和繩索；有無散養家畜家禽；有無在樹木及其他公共設施上亂晾曬、亂吊掛；有無亂搭建、亂堆放等。
2	廣告店招	有無“一店多招”現象；有無違規設置商業標識、燈箱、窗貼和海報；有無破損、字體殘缺、斷亮的廣告和招牌；有無占用公共設施、樹木、綠地等設置戶外廣告、燈箱、標牌等；有無無燈區或有燈不亮現象；景觀照明設施是否規范設置、容貌整潔、運行正常等。
3	市政設施	道路聲屏障、標志牌、分隔帶、護欄、隔離墩等是否設置規范、外觀整潔；橋隧是否運行正常、容貌整潔；有無車行道路面坑洼、鼓包、破裂和人行道板、路沿石缺損、松動、歪斜；有無公安、交通、通信、電力等配套設施破損、歪斜、銹蝕和檢查井缺損、沉陷及冒溢；有無亂接管道、亂排污水；河道有無污水亂排放、垃圾積存、護欄設施破損等；有無施工現場物料堆放不齊、工地圍擋不合要求及其他文明施工措施不全等。
4	空間立面	有無空中管線違規設置或雜亂；有無在市政道路范圍內違規設置亭棚；有無道路兩側建構筑物立面破損、臟亂；有無在橋下、陽臺、頂棚等積存垃圾等。
5	環境衛生	清掃保潔是否規范，有無衛生死角、煙頭、污水污漬、泥垢、積存垃圾；有無亂焚燒垃圾行為；果皮箱、垃圾桶是否整潔、完好；生活垃圾分類工作是否按規定開展，餐廚垃圾是否做到應收盡收；公廁是否做到規范開放、功能完好、干凈整潔，是否結合實際落實第三衛生間、免費廁紙、中英雙語標識標牌等服務功能；垃圾清運及其他機械化作業車輛是否錯峰運行，車輛是否做到無拋冒滴漏、超載超限、外觀臟亂等。
6	園林綠化	有無黃土裸露、積存垃圾、雜草叢生；有無缺株、枯枝、殘樁或修剪不規范；有無圈占或毀損綠地；有無在綠化植物上亂拉亂掛物品等。
7	停車秩序	有無車輛隨意停放影響市容和交通秩序；有無擅自設置地鎖、路障和擺放廢舊雜物占用車位；有無車位設置不合理、車輛停放不規范等。
8	小區樓院	有無在樓院公共區域亂堆放、亂搭建、亂圈占、亂牽掛、亂貼畫、亂扔亂倒和違規飼養動物、種菜；是否規范設置宣傳張貼欄或便民服務欄；相關公共設施是否完好；有無落實日常管理人員等。
9	管理執法	是否管理隨地吐痰、亂穿馬路、車窗拋物等不文明行為；是否切實落實“馬路辦公”、“門前三包”責任制等工作；是否落實管養作業標準和要求；是否按要求組織開展巡查執法；是否組織保潔人員規范作業；是否及時發現、處置城市管理問題和處理群眾投訴舉報等。

附件2

綦江區城市管理“五長制”重點巡查事項處置權責劃分

問題類型	事項	處置責任單位
市容秩序	①占道經營、出店經營、露天燒烤和游商游販。	各街道
	②亂張貼、亂涂寫、亂刻畫“小廣告”。	各街道
	③亂掛橫幅、標語和繩索。	各街道
	④散養家畜家禽。	各街道
	⑤在樹木及其他公共設施上亂晾曬、亂吊掛。	各街道
	⑥亂搭建、亂堆放等。	各街道
廣告店招	①存在“一店多招”現象。	各街道
	②違規設置商業標識、燈箱、窗貼和海報。	各街道
	③破損、字體殘缺、斷亮的廣告和招牌。	各街道
	④占用公共設施、樹木、綠地等設置戶外廣告、燈箱、標牌等。	各街道
	⑤存在無燈區或有燈不亮現象。	區城市管理局
	⑥景觀照明設施設置不規范、容貌不整潔、運行不正常等。	區城市管理局
市政設施	①道路聲屏障、標志牌、分隔帶、護欄、隔離墩等設置不規范、外觀不整潔。	區城市管理局
	②橋隧運行不正常、容貌不整潔。	區城市管理局
	③車行道路面坑洼、鼓包、破裂和人行道板、路沿石缺損、松動、歪斜。	區城市管理局
	④公安、交通、通信、電力等配套設施破損、歪斜、銹蝕和檢查井缺損、沉陷及冒溢。	區城市管理局（派件至相關責任單位）
	⑤亂接管道、亂排污水。	區城市管理局（派件至相關責任單位）
	⑥河道存在污水亂排放、垃圾積存等問題。	區城市管理局（派件至相關責任單位）
	⑦河道護欄設施破損。	區城市管理局（派件至相關責任單位）
	⑧施工現場物料堆放不齊、工地圍擋不合要求及其他文明施工措施不全等。	各街道
空間立面	①空中管線違規設置或雜亂。	區城市管理局（派件至相關責任單位）
	②在市政道路范圍內違規設置亭棚。	各街道
	③道路兩側建構筑物立面破損、臟亂。	各街道
	④在橋下、陽臺、頂棚等積存垃圾。	各街道
環境衛生	①清掃保潔不規范，存在衛生死角、煙頭、污水污漬、泥垢、積存垃圾。	各街道
	②存在亂焚燒垃圾行為。	各街道
	③果皮箱、垃圾桶有污損。	各街道
	④未按規定開展生活垃圾分類工作，餐廚垃圾未做到應收盡收。	各街道
	⑤已建成并移交的公廁未做到規范開放、功能完好、干凈整潔，未結合實際落實第三衛生間、免費廁紙、中英雙語標識標牌等服務功能。	區城市管理局
	⑥垃圾清運及其他機械化作業車輛未錯峰運行，車輛存在拋冒滴漏、超載超限、外觀臟亂等。	各街道
園林綠化	①存在黃土裸露、積存垃圾、雜草叢生。	區城市管理局
	②存在缺株、枯枝、殘樁或修剪不規范。	區城市管理局
	③存在圈占或毀損綠地現象。	各街道
	④在綠化植物上亂拉亂掛物品等。	各街道
停車秩序	①車輛隨意停放影響市容和交通秩序。	各街道
	②擅自設置地鎖、路障和擺放廢舊雜物占用車位。	各街道
	③車位設置不合理。	區城市管理局
	④車輛停放不規范。	各街道
小區樓院	①在樓院公共區域亂堆放、亂搭建、亂圈占、亂牽掛、亂貼畫、亂扔亂倒和違規飼養動物、種菜。	各街道
	②宣傳張貼欄或便民服務欄未規范設置。	各街道
	③小區樓院相關公共設施不完整、無專人管理。	各街道
管理執法	①未管理隨地吐痰、亂穿馬路、車窗拋物等不文明行為。	各街道
	②未切實落實“馬路辦公”、“門前三包”責任制等工作。	各街道
	③未落實管養作業標準和要求。	各街道
	④未按要求組織開展巡查執法。	各街道
	⑤保潔人員未規范作業。	各街道
	⑥未及時發現、處置城市管理問題和處理群眾投訴舉報。	各街道

附件3

綦江區城市綜合管理路長責任分工表

序號	街道	路段范圍	路長
1	古南街道	城北大橋——康德城——黃泥崗隧道
2	古南街道	黃泥崗隧道——上升街——沱灣轉盤
3	古南街道	沱灣轉盤——南門路——南州廣場
4	古南街道	南州廣場——交通路——糖果廠
5	古南街道	糖果廠——新村路——城北大橋
6	文龍街道	世紀花城三期——天星大道——高速路口
7	文龍街道	高速路口——九龍大道——交通局
8	文龍街道	交通局——長生路——千山美郡
9	文龍街道	千山美郡——長石西路——濱河大道——秋實·又一城
10	文龍街道	秋實·又一城——電力街——河東轉盤
11	文龍街道	綦江大橋——龍角路——公鐵立交
12	文龍街道	版畫院——沙溪路——沙溪大橋
13	文龍街道	沙溪小學——沙溪大橋——城北大橋
14	文龍街道	銀華大廈——城管局——沱灣大橋——龍角路——龍角橋
15	三江街道	廉租房——雷園路轉盤——新大橋（含二院支路）
16	三江街道	明家溝——三酒路——新大橋
17	三江街道	三河街農貿市場——三河街老街——老橋頭貨場
18	新盛街道	新盛場口——新盛街道辦事處——氣田停車場
19	新盛街道	正自場口——下河街寶石路——正自勸導站
20	通惠街道	千山美郡——長石西路——濱河大道——長石東路——通惠大道——銅鑼灣廣場（即銅鑼灣、紅星、萬達商圈）
21	通惠街道	綦江體育中心（長石東路與通惠大道交匯處）——通惠大道——新月國際北區
22	通惠街道	紅星檀宮（長石東路與濱河大道交匯處）——惠濱一路（大墻院小區至林氏木業）——濱河大道——東方新天地——通惠派出所
23	通惠街道	新月國際北區——綦江中學——登瀛大道
24	通惠街道	生態環境局——通惠大道——通惠高速路口

附件4

綦江區城市綜合管理巷長安排表

填報單位（蓋章）????????????????????????????????填報時間：????年?? 月??日

序號	樓宇名稱（門牌號）	責任范圍	巷長	聯系電話	備注
1
2
3
…

街道主要領導（簽字）：?????????????? 填報人：?????????????? 電話：

附件5

綦江區城市綜合管理樓長安排表

填報單位（蓋章）????????????????????????????????????填報時間：????年?? 月??日

序號	樓宇名稱（門牌號）	責任范圍	樓長	聯系電話	備注
1
2
3
…

街道主要領導（簽字）：?????????????? 填報人：?????????????? 電話：

附件6

綦江區城市綜合管理店長安排表

填報單位（蓋章）????????????????????????????????????????填報時間：????年?? 月??日

????街道主要領導（簽字）：?????????????? 填報人：?????????????? 電話：

附件7

綦江區城市綜合管理“五長制”巡查記錄表

??????類型： ?????????????????????????? 時間：???? 年????月?? 日

序號	路段	問題描述	牽頭整改單位	責任處置單位	交辦時間	整改時限	整改情況	整改前	整改后	備注

巡查人員：????????????????????????????????????????????????????????記錄人：

注：1．類型填報：街長、路長、巷長、樓長、店長。

????2．牽頭整改單位：各街道、區級各部門。

3．責任處置單位：具體落實處置責任的單位，包括社會單位。

4．整改情況：標明是否整改；未在時限內整改的要說明原因及下一步措施。

抄送：區委辦公室，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區紀委監委機關，

區法院，區檢察院，區人武部。

重慶市綦江區人民政府辦公室?????????? 2021年3月31日印發

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